Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2019 року

м. Київ

справа №686/24684/17

адміністративне провадження №К/9901/67231/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31.05.2018 (головуючий суддя Салоїд Н.М.,)

та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 (колегія суддів у складі головуючого судді Капустинського М.М., суддів Моніча Б.С., Охрімчук І.Г.)

у справі №686/24684/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ,

треті особи: Військова частина А -3808, військова частина А 0549,

про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та грошової винагороди за участь в АТО.

I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- зобов`язати відповідача провести нарахування та виплатити призначену йому пенсію без обмеження строку, з урахуванням раніше поданих документів та додатково наданих довідок командира військової частини А 0549 №605 від 13.10.2017 та №157 від 14.03.2018 з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених у період з березня 2015 по березень 2017 року сум доплат до грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та грошової винагороди за участь в АТО, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недоотриманій з 27.03.2017 пенсії.

2. Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій органу Пенсійного фонду України, який відмовляється здійснювати перерахунок пенсії позивача з включенням до складу (розміру) його грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та грошової винагороди за участь в АТО, за наявності законодавчих підстав для цього.

3. Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 31.05.2018, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018, позов задоволено: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії на підставі раніше поданих документів - довідок ТВО командира військової частини А3808 за № 649 від 24.10.2017, довідки № 194 від 12.03.2018 та довідок командира військової частини А 0549 № 605 від 13.10.2017 та № 157 від 14.03.2018 з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених у період з березня 2015 по березень 2017 року сум доплат до грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та грошової винагороди за участь в АТО, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з виплатою різниці в недоотриманій з 27.03.2017 пенсії та проведення її виплати без обмеження строку.

4. У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення, винести нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позову.

5. Військова частина А 0549 направила відзив на зазначену касаційну скаргу. Вказує, що під час формування довідки № 605 від 13.10.2017 діяла на підставі, в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 27.03.2017 позивачу призначено пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 23.11.2017 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії.

7. 07.12.2017 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

8. Крім того, судами попередніх інстанції встановлено, що відповідно до довідки командира військової частини А3808 за № 649 від 24.10.2017 та А О549 № 605 від 13.10.2017, вбачається, що в період з березня 2015 по березень 2017 року позивачу нараховувались щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія та грошова винагорода за участь в АТО. Із зазначених сум сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

9. Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

10. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія та щомісячна додаткова грошова винагорода до складу грошового забезпечення не входять, а тому пенсія позивача, з урахуванням вказаних виплат, перерахунку не підлягає.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

11. Відповідач в касаційній скарзі наголошує, що відсутні передбачені законодавством підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

12. Одноразова премія, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за участь в АТО не є постійними виплатами, відтак вони не включаються до складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія. Допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не є додатковим видом грошового забезпечення.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

15. Ч. 1-3 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин тут й надалі; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

16. Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види його складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

17. Ч. 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

18. Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

19. Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

20. Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

21. Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

22. Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

23. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

24. Аналогічного правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 (справа № 522/2738/17).

25. Таким чином, отримувана ОСОБА_1 щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку.

26. Водночас висновок судів попередніх інстанцій про наявність підстав для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та грощової винагороди за участь в АТО, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

27. Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, названих вище одноразових додаткових видів грошового забезпечення не підлягають задоволенню, а оскаржувані судові рішення підлягають частковому скасуванню.

28. Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

29. З огляду на викладене, враховуючи, що судами першої та апеляційної інстанції повністю встановлено фактичні обставини справи, проте неправильно застосовано норми матеріального права, суд касаційної інстанції вважає за необхідне скасувати в частині судове рішення суду першої та апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

2. Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31.05.2018 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 у справі № 686/24684/17 скасувати в частині задоволення позовних про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії на підставі раніше поданих документів - довідок ТВО командира військової частини А3808 за № 649 від 24.10.2017, довідки № 194 від 12.03.2018 та довідок командира військової частини А 0549 № 605 від 13.10.2017 та № 157 від 14.03.2018 з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених у період з березня 2015 по березень 2017 року сум доплат до грошового забезпечення - грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та грошової винагороди за участь в АТО. В цій частині ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

3. В іншій частині Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31.05.2018 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб