Історія справи

Ухвала КАС ВП від 08.04.2019 року у справі №826/11364/18

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 квітня 2020 року

Київ

справа №826/11364/18

адміністративне провадження №К/9901/8783/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 826/11364/18

за позовом Державної служби геології та надр України до Казенного підприємства "Кіровгеологія" про припинення права користування надрами, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Казенного підприємства "Кіровгеологія" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва, прийняте 05 листопада 2018 року у складі судді Пащенка К.С. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду, прийняту 28 лютого 2019 року у складі колегії суддів: головуючого Лічевецького І.О., суддів Земляної Г.В., Мельничука В.П.,

в с т а н о в и в :

Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовом у якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912, виданого Казенному підприємству «Кіровгеологія».

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач порушив законодавство у сфері надрокористування (п.п. 4, 5 ст. 26 Кодексу України про надра) та не усунув порушення, виявлені в ході перевірки, при цьому повідомив про незгоду на припинення права користування надрами, позивач дійшов висновку про наявність підстав анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами в судовому порядку на підставі ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року, позов задоволено повністю.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що КП «Кіровгеологія» на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912, виданого Державною службою геології та надр України, здійснює видобування незмінених гранітів, придатних для виготовлення блоків та виробництва облицювальних виробів з них, відходи та порушені вивітрюванням граніти придатні для виробництва щебеню будівельного і каменю бутового (Межирічське родовище, Житомирська область, Коростенський район).

Також між Державною службою геології та надр України та КП «Кіровгеологія» укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 27 лютого 2014 року № 5912, яка є додатком до спеціального дозволу, за п. 1 якої Держгеонадра надає Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а Надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства.

У період з 09 жовтня 2015 року по 16 жовтня 2015 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра, на підставі наказу від 05 жовтня 2015 року № 311 та направлення на проведення перевірки від 07 жовтня 2015 року № 521-14/06, проведено позапланову перевірку КП «Кіровгеологія» щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини).

За результатами перевірки складено відповідний акт перевірки від 16 жовтня 2015 року № 06-05/23/2015-38/у (119).

Згідно цьому акту позивачем допущено порушення, а саме:

- план розвитку гірничих робіт за поточний рік не дотримується. Видобуток проводиться на незатвердженій ділянці, змін до плану розвитку не внесено та не погоджено з Держгірпромнаглядом;

- не виконується пункт 4 Програми робіт, а саме не переоформлено гірничий відвід у зв`язку з невідповідністю площі гірничого відводу до площі ліцензійної ділянки зазначеної в спеціальному дозволі на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 (в гірничому відводі 8,15 га, в спеціальному дозволі на користування надрами 9,4 га);

- не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 в частині виконання умов Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Житомирській області/ екологічна карта від 27 січня 2012 року № 441/В-4/1-1-014 (додержання вимог ст. 56 Кодексу України про надра), а саме кар`єр Межирічського родовища граніту підтоплене водою;

- не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 в частині виконання умов Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Житомирській області/ екологічна карта від 27 січня 2012 року № 441/В-4/1-1-014 (додержання вимог ст. 56 Кодексу України про надра), а саме раціональність розробки родовища корисних копалин і вилучення наявних у них компонентів, що мають промислове значення, не забезпечується. В кар`єрі Межирічського родовища граніту ведеться вибірковий видобуток гранітів, в місцях з кращим виходом блоків. Також на ліцензійній ділянці знаходиться велика кількість негабариту;

- не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 в частині особливих умов (пункт 6) спеціального дозволу на підставі відміни виконання абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615;

- частково не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912, а саме відходи та порушені вивітрюванням граніти не використовуються для будівництва щебеню будівельного.

19 жовтня 2015 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис № 585-14/06, яким визначено у строк до 06 листопада 2015 року усунути зазначені порушення вимог законодавства та подати в письмові формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

16 листопада 2015 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра внесено Держгеонадра подання № 809-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 та зазначено, що станом на 16 листопада 2015 року КП «Кіровгеологія» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Наказом Держгеонадра «Щодо встановлення термінів для усунення недоліків» від 07 грудня 2015 року № 409 надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень.

Листами від 10 лютого 2016 року № 138-14/06 та від 26 лютого 2016 року № 224-14/06 Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра повідомлено Держгеонадра про часткове усунення порушень, виявлених в акті перевірки.

Наказами Держгеонадра від 21 березня 2016 року № 90, від 23 серпня 2016 року № 272, від 10 січня 2017 року № 2 та від 19 квітня 2017 року № 174 продовжено КП «Кіровгеологія» строки на усунення решти порушень.

Листами від 24 березня 2017 року № 229-14/06 та від 31 липня 2017 року № 389/14-06 Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра повідомлено Держгеонадра, що порушення вимог законодавства у сфері надрокористування у КП «Кіровгеологія» залишаються не усунутими.

Наказом Держгеонадра від 28 серпня 2017 року № 377 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень.

Наказами Держгеонадра від 13 грудня 2017 року № 552 та від 21 березня 2018 року № 103 продовжено КП «Кіровгеологія» строки на усунення решти порушень.

У зв`язку із надходженням заяви КП «Кіровгеологія» від 26 лютого 2018 року № 2/93 Держгеонадра прийнято наказ від 01 березня 2018 року № 79 «Про проведення позапланової перевірки КП «Кіровгеологія».

У період з 26 березня 2018 року по 30 березня 2018 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра проведено позапланову перевірку КП «Кіровгеологія» щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини).

За результатами перевірки складено відповідний акт перевірки від 30 березня 2018 року № 06-03/23/2018-12/у (30).

Згідно цьому акту позивачем допущено порушення, а саме:

- не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 в частині виконання умов Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Житомирській області/ екологічна карта від 27 січня 2012 року № 441/В-4/1-1-014 (додержання вимог ст. 56 Кодексу України про надра), а саме кар`єр Межирічського родовища граніту підтоплене водою, відповідно довідки КП «Кіровгеологія» від 28 березня 2018 року № 287 об`єм води складає 47500 м3;

- не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 в частині виконання умов Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Житомирській області/ екологічна карта від 27 січня 2012 року № 441/В-4/1-1-014 (додержання вимог ст. 56 Кодексу України про надра), а саме раціональність розробки родовища корисних копалин і вилучення наявних у них компонентів, що мають промислове значення, не забезпечується. В кар`єрі Межирічського родовища граніту ведеться вибірковий видобуток гранітів, в місцях з кращим виходом блоків. Також на ліцензійній ділянці знаходиться велика кількість негабариту;

- частково не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912, а саме відходи та порушені вивітрюванням граніти не використовуються для будівництва щебеню будівельного;

- не виконується пункт 4 Програми робіт, а саме не переоформлено гірничий відвід у зв`язку з невідповідністю площі гірничого відводу до площі ліцензійної ділянки зазначеної в спеціальному дозволі на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 (в гірничому відводі 8,15 га, в спеціальному дозволі на користування надрами 9,4 га);

- не представлено договір про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами. Не приведено у відповідність згідно з вимогами чинного законодавства пункт 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 у зв`язку з виключенням абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 щодо обов`язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови використання надрами.

02 квітня 2018 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис № 131-14/06, яким визначено у строк до 07 травня 2018 року усунути зазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмові формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

29 травня 2018 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра внесено Держгеонадра подання № 326-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 та зазначено, що станом на 29 травня 2018 року КП «Кіровгеологія» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Державною службою геології та надр України КП «Кіровгеологія» направлено лист від 06 липня 2018 року № 12791/02/14-18 в якому просить надати до Держгеонадра у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912.

Листом від 06 липня 2018 року № 2/299 відповідач повідомив Держгеонадра про незгоду на припинення права користування надрами.

Суд першої інстанції, висновки якого підтримав апеляційний суд, задовольняючи позовні вимоги, зазначив про наявність правових підстав для припинення права КП «Кіровгеологія» на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу від 27 лютого 2014 року № 5912, оскільки КП «Кіровгеологія» допустило порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, та за наданий Держгеонадрами строк (з 2015 по 2018 рік) не усунуло виявлені порушення.

У поданій касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у справі та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові.

Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, враховуючи межі касаційного перегляду, визначені статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.

Частиною першою ст. 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно з п. 10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (надалі за текстом - Порядок), невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.

За приписами ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (надалі за текстом - Положення), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно з пп. 9, 10, 12 п. 4 Положення, Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

За приписами п. 22 Порядку № 615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі, зокрема:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення;

4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Встановлені у цій справі обставини свідчать про те, що КП «Кіровгеологія» допустило порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, та за наданий Держгеонадрами строк (з 2015 по 2018 рік) не усунуло виявлені порушення.

Разом з тим, у касаційній скарзі відповідач вказує, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку, що КП «Кіровгеологія» не усунуло виявлені порушення.

Заявник касаційної скарги вказує, що з березня 2017 року розробку Межирічського родовища граніту проводив підрядчик - ТОВ «Машбудпроект» відповідно до укладених договорів підряду, закупівлі та виконання робіт. Саме підрядник зобов`язаний виконувати гірничі роботи, проте після виявлення порушень, ТОВ «Машбудпроект» їх не усунуло.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до статті 61 Конституції України юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Таким чином, невиконання підрядником умов договорів із КП «Кіровгеологія» не звільняє останнє від необхідності дотримуватись умов угоди про умови користування надрами та Кодексу України про надра, а разі недотримання - від відповідальності.

Між тим, факт порушень, а також факт їх неусунення відповідачем, був встановлений судами попередніх інстанцій та не спростований відповідачем.

При цьому, суд касаційної інстанції, відповідно до положень частини 2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Враховуючи наведене, касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення судів - без змін.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Казенного підприємства "Кіровгеологія" залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року у справі № 826/11364/18 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

А.І. Рибачук ,

Судді Верховного Суду