Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року

м. Київ

справа №380/14891/22

адміністративне провадження №К/990/32426/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кашпур О.В.,

суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.

розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року, постановлену в складі колегії суддів: судді-доповідача Обрізка І.М., суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І.,

У С Т А Н О В И В :

І. Короткий зміст обставин справи і судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій

1. У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , які полягають у застосуванні з 29 січня 2020 року та з 01 січня 2021 року розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як особі, що має статус учасника бойових дій. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 29 січня 2020 року та з 01 січня 2021 року грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як особі, що має статус учасника бойових дій, нарахованих і виплачених у зв`язку із проходженням військової служби та звільненням з неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та 01 січня 2021 року, відповідно. В іншій частині позову відмовлено.

3. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, військова частина НОМЕР_1 подала 26 червня 2023 року апеляційну скаргу.

4. Ухвалою від 15 серпня 2023 року Восьмий апеляційний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про відстрочення сплати судового збору. Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року залишив без руху і установив військовій частині НОМЕР_1 десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надіслання на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду вмотивованої заяви про поновлення строку апеляційного оскарження із наведенням поважних підстав його пропуску та оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 1488,60 грн.

5. Отримавши 22 серпня 2023 року копію вказаної ухвали, військова частина НОМЕР_1 направила 28 серпня 2023 року до суду апеляційної інстанції платіжну інструкцію №382 про сплату судового збору.

6. Ухвалою від 06 вересня 2023 року Восьмий апеляційний адміністративний суд відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року на підставі пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зважаючи на те, що особою, яка подала апеляційну скаргу, в установлений судом строк не подано заяви про поновлення строку апеляційного оскарження.

ІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги

7. Військова частина НОМЕР_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року.

8. Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції порушив норми процесуального права та необґрунтовано відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року, оскільки на момент подання апеляційної скарги копія рішення суду першої інстанції на адресу військової частини НОМЕР_1 не надходила, про це судове рішення відповідачеві стало відомо з Єдиного державного реєстру судових рішень 01 червня 2023 року, а 26 червня 2023 року подано апеляційну скаргу, в якій зазначалося про ненадходження військовій частині НОМЕР_1 указаного судового рішення. Таким чином, військова частина НОМЕР_1 не пропустила строк на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року, оскільки апеляційна скарга подана на 26 день. Скаржник зазначає, що постановлення судом апеляційної інстанції оскаржуваної ухвали перешкоджає подальшому провадженню у справі та позбавляє військову частину НОМЕР_1 доступу до правосуддя.

IІІ. Рух справи у суді касаційної інстанції

9. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кашпур О.В., суддів Радишевської О.Р., Уханенка С.А. ухвалою від 23 жовтня 2023 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

10. Від ОСОБА_1 відзиву на касаційну скаргу не надійшло.

11. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Кашпур О.В. від 28 листопада 2023 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами на 29 листопада 2023 року.

ІV. Позиція Верховного Суду

12. Надаючи оцінку обґрунтованості касаційної скарги та оскаржуваній ухвалі суду апеляційної інстанції, Верховний Суд, з урахуванням приписів статті 341 КАС України, виходить із таких міркувань.

13. Відповідно до частини першої статті 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.

14. За правилами статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

15. Справу №380/14891/22, як слідує з її матеріалів, Львівський окружний адміністративний суд розглянув 19 травня 2023 року в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження та ухвалив рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

16. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в справі №380/14891/22 надіслано судом: 19.05.2023. Зареєстровано: 20.05.2023. Оприлюднено: 22.05.2023.

17. Рішення у справі №380/14891/22 Львівським окружним адміністративним судом складено 19 травня 2023 року і закінчення строку на його апеляційне оскарження припадає на 18 червня 2023 року, а враховуючи, що це вихідний день (неділя), то останній день строку подання апеляційної скарги, з огляду на приписи частини шостої статті 120 КАС України, є перший після нього робочий день - 19 червня 2023 року (понеділок).

18. Апеляційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року військова частина НОМЕР_1 подала 26 червня 2023 року, що підтверджується відбитком календарного штемпеля на поштовому конверті, тобто після закінчення строку, встановленого статтею 295 КАС України.

19. У апеляційній скарзі скаржник зазначав, що рішення Львівського окружного адміністративного суду на адресу військової частини НОМЕР_1 станом на сьогоднішній день не надходило. Водночас питання про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції військовою частиною НОМЕР_1 порушено не було.

20. Також військовою частиною НОМЕР_1 до апеляційної скарги не було додано документа про сплату судового збору, що передбачено вимогами пункту 1 частини п`ятої статті 296 КАС України. Військова частина НОМЕР_1 просила відстрочити сплату судового збору за подання апеляційної скарги.

21. За правилами частини другої статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу, відповідно до яких апеляційна скарга залишається без руху і скаржнику надається строк для усунення її недоліків до десяти днів з дня вручення ухвали.

22. Згідно з частиною третьою статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

23. Ухвалою від 15 серпня 2023 року Восьмий апеляційний адміністративний суд, керуючись статтями 169 295 296 298 299 КАС України, відмовив у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про відстрочення сплати судового збору. Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року залишив без руху і установив військовій частині НОМЕР_1 десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надіслання на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду вмотивованої заяви про поновлення строку апеляційного оскарження із наведенням поважних підстав його пропуску та оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 1488,60 грн.

24. Копію зазначеної ухвали військова частина НОМЕР_1 отримала 22 серпня 2023 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

25. На виконання вимог ухвали від 15 серпня 2023 року військова частина НОМЕР_1 направила 28 серпня 2023 року до суду апеляційної інстанції платіжну інструкцію №382 про сплату судового збору в розмірі 1488,60 грн. Проте заяви (клопотання) про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року військовою частиною НОМЕР_1 подано не було.

26. Приписами пункту 4 частини першої статті 299 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

27. Таким чином, оскільки станом на 06 вересня 2023 року військова частина НОМЕР_1 вимоги ухвали суду апеляційної інстанції від 15 серпня 2023 року про залишення апеляційної скарги без руху не виконала у повному обсязі, а саме не подала заяви (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року, Восьмий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 06 вересня 2023 року правомірно відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України.

28. Наведені у касаційній скарзі доводи не спростовують висновків суду апеляційної інстанції та не дають підстав уважати, що оскаржувана ухвала постановлена судом апеляційної інстанції з порушенням норм процесуального права.

29. Не є слушними аргументи касаційної скарги щодо непропущення військовою частиною НОМЕР_1 строку на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року, оскільки останній день строку подання апеляційної скарги на вказане рішення суду першої інстанції припадав на 19 червня 2023 року, а апеляційну скаргу відповідачем подано 26 червня 2023 року, тобто з пропущенням установленого законом строку. Разом із тим, суд апеляційної інстанції не мав права вирішувати питання поновлення військовій частині НОМЕР_1 строку на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року із наданням оцінки поважності причин пропущення скаржником такого строку без подання останнім заяви (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження.

30. Також слідує, що в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху Восьмий апеляційний адміністративний суд роз`яснив особі, яка подала апеляційну скаргу, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 КАС України в разі, якщо заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження не буде подано в установлений строк, або наведені нею підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження будуть визнані неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження. Проте військова частина НОМЕР_1 у строк, визначений судом, не подала до суду апеляційної інстанції заяву (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року із наведенням підстав для його поновлення.

31. Згідно з частиною першою статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

32. З огляду на наведене та приписи статті 350 КАС України, Верховний Суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги військової частини НОМЕР_1 без задоволення, а оскаржуваної ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року - без змін.

V. Судові витрати

33. Ураховуючи результат касаційного розгляду, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341 345 349 350 355 356 359 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

2. Ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року в справі №380/14891/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: О. Р. Радишевська

С. А. Уханенко