Історія справи

Ухвала КАС ВП від 01.01.2020 року у справі №520/7679/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2020 року

м. Київ

справа №520/7679/19

адміністративне провадження №К/9901/36212/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Рибачука А. І.

суддів: Мороз Л. Л., Бучик А. Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції адміністративну справу №520/7679/19

за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства "ВТБ БАНК" ОСОБА_2 (далі - Уповноважена особа Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК"), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) про зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК"

на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2019, постановлену судом у складі колегії суддів: головуючого судді Бенедик А. П., суддів: Гуцала М. І., Донець Л. О.,-

ВСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

1.06.08.2019 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК", Фонду, в якому просив зобов'язати Уповноважену особу Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" включити дані про нього до переліку рахунків вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом в АТ "ВТВ БАНК" за рахунок Фонду по договору банківського рахунку від 08.11.2018 №R118/14850К/НА00 та надати вказаний перелік Фонду для доповнення реєстру вкладників для здійснення виплат.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК", всупереч норм законодавства, не включено його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом в АТ "ВТВ БАНК" за рахунок Фонду.

3. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 задоволено адміністративний позов.

Зобов'язано Уповноважену особу Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" включити дані про ОСОБА_1 до переліку рахунків вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом в АТ "ВТВ БАНК" за рахунок Фонду по договору банківського рахунку від 08.11.2018 №R118/14850К/НА00 та надати вказаний перелік Фонду для затвердження в реєстрі відшкодувань вкладникам для здійснення виплат.

4. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2019 на підставі пункту 2 частини 1 статті 305 КАС України закрито апеляційне провадження у цій справі за апеляційною скаргою Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2019.

5. Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції 24.12.2019 Уповноважена особа Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" подала касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судом попередньої інстанції норм процесуального права просить скасувати ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2019, а справу передати для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

6. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.12.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А. І.- головуючий суддя, судді: Мороз Л. Л., Бучик А. Ю.

7. Ухвалою Верховного Суду від 27.12.2019 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8. Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Правління Національного Банку України від 13.11.2018 №764-рш/БТ АТ "ВТБ БАНК" віднесено до категорії проблемних строком на 180 днів.

На підставі рішення Правління Національного Банку України від 27.11.2018 №796-рш/БТ, виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 27.11.2018 №3180 "Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ "ВТБ БАНК" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку", яким розпочато процедуру виведення АТ "ВТБ БАНК" з ринку, шляхом запровадженням в ньому тимчасової адміністрації строком на один місяць з 28.11.2018 до 27.12.2018 включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора АТ "ВТБ БАНК", визначені статтями 37, 38, 39 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

На підставі рішення Правління Національного банку України від 18.12.2018 №849-рш "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію акціонерного товариства "ВТБ БАНК" та рішення виконавчої дирекції Фонду від 18.12.2018 №3392 "Про початок процедури ліквідації АТ "ВТБ БАНК" та делегування повноважень ліквідатора банку", розпочато процедуру ліквідації акціонерного товариства "ВТБ БАНК" строком на 2 роки з 19.12.2018 до 18.12.2020 включно. Призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" з делегуванням повноважень ліквідатора банку АТ "ВТБ БАНК", визначених Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", в тому числі з підписання всіх договорів, пов'язаних з реалізацією активів банку, відповідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами ОСОБА_2 строком на два роки з 19.12.2018 по 18.12.2020 включно.

Відповідно до матеріалів справи апеляційну скаргу на оскаржуване судове рішення суду підписано та подано Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" ОСОБА_2.

Відповідно до рішення виконавчої дирекції Фонду від 24.10.2019 №2706 "Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" відсторонено від виконання обов'язків Уповноваженої особи Фонду та відкликано всі повноваження ліквідатора, делеговані Фондом провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами ОСОБА_2, з 04.11.2019; призначено з 04.11.2019 уповноваженою особою Фонду на ліквідацію та делегувано всі повноваження ліквідатора АТ "ВТБ БАНК", визначені Законом, зокрема, статтями 37,38,47-52,52-1,53 Закону, в тому числі з підписання всіх договорів, пов'язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень щодо звернення до пов'язаної з банком особи з вимогою про відшкодування шкоди та звернення з такою вимогою до суду, а також з вимогою до небанківської фінансової установи, якою від фізичних осіб залучені як позики або вклади кошти, що згідно з Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" прирівнюються до вкладів, та повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами Стрюковій І. О.

ІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ АПЯЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

9. Суд апеляційної інстанції, закриваючи апеляційне провадження у цій справі виходив з того, що апеляційну скаргу подано та підписано особою, яка не має права її підписувати, з посиланням на рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 24.10.2019 №2706 "Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК", яким відсторонено ОСОБА_2 від виконання обов'язків Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" та відкликано всі його повноваження ліквідатора, делеговані Фондом з 04.11.2019, а тому, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що станом на час подання апеляційної скарги у ОСОБА_2 були відсутні визначені законом та рішенням Фонду повноваження на оскарження рішення суду першої інстанції.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10. Касаційна скарга обґрунтована посиланням Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" Стрюкової І. О. на те, що уповноважена особа Фонду з дня початку процедури ліквідації банку, в силу положень законодавства, набуває повноважень органів управління та контролю неплатоспроможного банку, а тому апеляційна скарга підписана 01.11.2019 та подана Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" ОСОБА_2., який діяв на підставі рішення виконавчої дирекції Фонду від 18.12.2018 №3392 "Про початок процедури ліквідації АТ "ВТБ БАНК" та делегування повноважень ліквідатора банку", що підтверджує, що станом на момент подання апеляційної скарги у такого були наявні повноваження щодо оскарження рішення суду.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (частина 1 статті 341 КАС України).

12. Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, Суд дійшов таких висновків.

13. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

14. Статтею 44 КАС України визначені права та обов'язки учасників справи. Так, згідно з частиною десятою вказаної статті, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

15. Згідно з частинами 1 , 3 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

16. Юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

17. Згідно з частинами 1 та 2 статті 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених частинами 1 та 2 статті 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.

18. Відповідно до частини 1 статті 35 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" тимчасовим адміністратором неплатоспроможного банку та ліквідатором банку (крім ліквідації банку за рішенням власників) є Фонд. Фонд може делегувати рішенням виконавчої дирекції Фонду частину або всі свої повноваження як тимчасового адміністратора або ліквідатора уповноваженій особі (уповноваженим особам) Фонду.

19. Згідно з частини 1 статті 35 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" позови, подані проти працівників Фонду, вважаються позовами, поданими проти Фонду.

20. Отже, Уповноважена особа Фонду, на підставі повноважень визначених нормами закону та актів Фонду, має право діяти без довіреності на представництво інтересів, у тому числі у випадку оскарження судових рішень.

Разом з цим, вказані повноваження повинні бути чинними станом на час вчинення окремої процесуальної дії.

21. З матеріалів справи видно, що апеляційна скарга на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 підписана та подана Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" ОСОБА_2

22. На підтвердження повноважень щодо підписання та подання апеляційної скарги скаржник посилається на рішення виконавчої дирекції Фонду від 18.12.2018 №3392 "Про початок процедури ліквідації АТ "ВТБ БАНК" та делегування повноважень ліквідатора банку".

23.04.12.2019 до суду апеляційної інстанції надійшла заява Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" Стрюкової І. О. про проведення відеоконференції, до якої долучено рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 24.10.2019 №2706 "Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК".

24. Відповідно до змісту вказаного рішення, з 04.11.2019 ОСОБА_2 відсторонено від виконання обов'язків Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" та відкликано всі повноваження ліквідатора, делеговані Фондом провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами; з 04.11.2019 Стрюкову І. О. призначено Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ БАНК" та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ "ВТБ БАНК", визначені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", в тому числі, з підписання всіх договорів, пов'язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень щодо звернення до пов'язаної з банком особи з вимогою про відшкодування шкоди та звернення з такою вимогою до суду, а також з вимогою до небанківської фінансової установи, якою від фізичних осіб залучені, як позики або вклади, кошти, що згідно з Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" прирівнюються до вкладів, та повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами.

25. Отже, з 04.11.2019 у ОСОБА_2 були відсутні повноваження ліквідатора, делеговані Фондом.

26. Разом з цим, колегія суддів звертає увагу, що згідно з відбитом штампу поштового відділення апеляційна скарга була направлена 04.11.2019, отримана та зареєстрована судом апеляційної інстанції 06.11.2019.

27. Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що станом на час подання апеляційної скарги у ОСОБА_2 були відсутні визначені законом та рішенням Фонду повноваження на оскарження рішення суду першої інстанції.

28. Також підлягають відхиленню посилання скаржника на те, що апеляційна скарга була підписана ОСОБА_2 01.11.2019, тобто на час коли він мав повноваження, оскільки вказана дата не змінює фактичну дату звернення із апеляційною скаргою до суду та не підтверджує наявність у ОСОБА_2 відповідних повноважень на її підписання станом на час подання.

29. Як зазначено у частині 4 статті 328 КАС України, підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

30. Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив порушення норм процесуального права при ухваленні судом апеляційної інстанції спірного рішення.

31. Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі") суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства "ВТБ БАНК" - залишити без задоволення.

Ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2019 у справі №520/7679/19 - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.........................................

А. І. Рибачук

Л. Л. Мороз

А. Ю. Бучик,

Судді Верховного Суду