Історія справи

Ухвала КАС ВП від 24.04.2019 року у справі №2а-1177/10

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 квітня 2019 року

м. Київ

справа №2а-1177/10

адміністративне провадження №К/9901/14033/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Анцупової Т.О., Стародуба О.П.,

розглянув у письмовому провадженні

касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Квіти Львова»

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2016 року (колегія у складі суддів Левицька Н.Г., Обрізко І.М., Сапіга В.П.)

у справі № 2а-1177/10

за позовом Приватного акціонерного товариства «Квіти Львова»

до Львівської міської ради

третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЛ-ДАР»

про скасування ухвали.

І. РУХ СПРАВИ

1. 21.12.2010 ВАТ «Квіти Львова» звернулось до Галицького районного суду м. Львова з позовом до Львівської міської ради, третя особа - ТзОВ «ГАЛ-ДАР». Позивач просив скасувати ухвалу Львівської міської ради № 664 від 15.03.2007 «Про погодження ТзОВ «ГАЛ-ДАР» зміни цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на вул. Стрийській, 195 у м. Львові».

2. Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 21.10.2010, залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2012, відмовлено у відкритті провадження з підстав непідсудності даного спору адміністративним судам.

3. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.03.2014 зазначені судові рішення скасовано, справу направлено до суду для вирішення питання про відкриття провадження.

4. Постановою Галицького районного суду м. Львова від 22.04.2016 позов задоволено.

5. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2016 скасовано постанову Галицького районного суду м. Львова від 22.04.2016, прийнято нову - про відмову в задоволенні позову.

6. 24.10.2016 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ПАТ «Квіти Львова. Скаржник просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, залишити в силі рішення суду першої інстанції.

7. Ухвалою від 25.10.2016 Вищий адміністративний суд України відкрив касаційне провадження. Справа по суті не розглядалась.

8. Від інших учасників справи заперечень на касаційну скаргу, клопотань не надходило.

9. У зв'язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано до Верховного Суду.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. 15.03.2007 Львівською міською радою було прийнято ухвалу № 664, якою погоджено ТзОВ "ГАЛ-ДАР" зміну цільового призначення земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,3327 га на вул. Стрийській,195 в оренду терміном на 10 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення для реконструкції існуючої споруди під цех мучних виробів та його обслуговування.

11. В межах зазначеної земельної ділянки знаходиться димохідна труба, позначена на плані земельної ділянки за літерою «Д» та належить ВАТ «Квіти Львова» на підставі Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 18.01.2006 № 9603511, виданого ОКП Львівської обласної ради «БТІ та ЕО».

12. Підставою прийняття рішення про реєстрацію права власності на нерухомий об'єкт «Димохідна труба» був наказ РВ Фонду державного майна України по Львівській області від 19.03.1996 № 570 «Про перетворення в процесі приватизації ДКА «Квіти Львова» у відкрите акціонерне товариство» та перелік нерухомого майна, із змінами та доповненнями до переліку нерухомого майна, яке передане у власність ПрАТ «Квіти Львова».

13. ТзОВ «ГАЛ-ДАР» є власником будівлі котельні, яка знаходиться поряд із димовою трубою.

14. Відповідно до записів Інвентарної книги обліку планово-картографічних та інших матеріалів в Пустомитівському управлінні сільського господарства, 06.11.1968 Тресту зеленого будівництва (правонаступником якого є ПрАТ «Квіти Львова») було видано Державний акт на право користування землею площею 141,5 га (підстава - рішення Пустомитівської районної Ради народних депутатів від 15.09.1968 № 535), присвоєно інвентарний номер 10р. Це підтверджується також довідкою відділу земельних ресурсів Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області від 1997 року № 31.

15. Видача Державного акту на право постійного користування землею Тресту зеленого будівництва підтверджується листом Пустомитівської районної ради Львівської області від 14.11.2006 № 415.

16. Згідно з наказом Департаменту землеустрою та планування забудови міста Львівської міської ради народних депутатів від 25.10.1999 № 441 «Про надання в постійне користування ВАТ «Квіти Львова» земельної ділянки на вул. Стрийській, 195 у м. Львові», у постійному користуванні ПрАТ «Квіти Львова» залишено земельну ділянку площею 273 942 кв.м.

17. Відповідно до Ухвали Львівської міської ради від 27.01.2000 № 466 «Про користування земельною ділянкою ВАТ «Квіти Львова» на вул. Стрийській, 195 (гуртожиток) у м. Львові», ПрАТ «Квіти Львова» залишено у постійному користуванні земельну ділянку площею 19143 кв.м для обслуговування будинку гуртожитку на вул. Стрийській, 195 у м. Львові за рахунок раніше наданої земельної ділянки.

18. Згідно з довідками Львівського міського управління земельних ресурсів від 29.08.2005 №40/2413 01-15 та від 19.09.2009 № 40/1387 01-15, земельно-кадастрових даних у користуванні ПрАТ «Квіти Львова» знаходяться земельні ділянки площею 273024 кв.м та площею 19143 кв.м.

19. Львівським міським відділом Львівської регіональної філії центру державного земельного кадастру було видано довідки від 29.05.2007 про те, що технічна документація на земельну ділянку ПрАТ «Квіти Львова» у м. Львові по вул. Стрийській, 195 внесена на черговий кадастровий план, зокрема ділянка, на якій знаходиться димохідна труба за кадастровим номером 4610136800:08:005:0033. Дані довідок додавались до технічної документації по інвентаризації земельної ділянки ПрАТ «Квіти Львова» на території м. Львова по вул. Стрийській, 195, про що був наданий Висновок державної експертизи землевпорядної документації Львівського обласного головного управління земельних ресурсів від 06.06.2007 № 1761.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

20. Позивач свої вимоги обґрунтовував тим, що в межах земельної ділянки, щодо якої міська рада вирішила надати ТзОВ «ГАЛ-ДАР» дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки та погодити зміни цільового призначення земельної ділянки, знаходиться димохідна труба (на плані земельної ділянки за літерою «Д», що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Стрийська, 195) та належить на праві власності ПрАТ «Квіти Львова». ТзОВ «ГАЛ-ДАР» є власником лише будівлі котельні, яка знаходиться поряд із димовою трубою. Позивач, як законний землекористувач земельної ділянки дозволу на відведення третій особі земельної ділянки не давав.

21. Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що міська рада як власник земельної ділянки вправі самостійно приймати рішення щодо неї.

22. ТзОВ «ГАЛ-ДАР» ухвалу не виконав, із заявою та проектом відведення до міської ради не звертався. Тому оскаржувана ухвала є такою, що вичерпала свою дію, більше жодних правових наслідків щодо земельної ділянки вул. Стрийська, 195 не несе. Однак, під час прийняття оскаржуваної ухвали ТзОВ «ГАЛ-ДАР» надало документи, що димохідна труба та котельня належать саме ТзОВ «ГАЛ-ДАР». З цих підстав оскаржувана ухвала є правомірною.

23. Третя особа заперечень не подавала.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

24. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті оскаржуваної ухвали від 15.03.2007 № 664 міська рада не врахувала, що на земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомості - димохідна труба, що належить ПрАТ «Квіти Львова». Вилучення цієї земельної ділянки на користь ТзОВ «ГАЛ-ДАР», унеможливлює обслуговування та будь-який фізичний доступ до об'єкту нерухомості - димохідної труби, що знаходиться у власності ВАТ «Квіти Львова». ПрАТ «Квіти Львова» не надавало жодного дозволу на вилучення земельної ділянки площею 0,3327 га на вул. Стрийській, 195 у м. Львові.

25. Підставою скасування рішення суду першої інстанції та відмови судом апеляційної інстанції в позові стало те, що спірні земельні ділянки буди передані позивачу у користування, однак власником таких виступає саме Львівська міська рада. Тому міська рада, як власник наділена повноваженнями на передачу земельних ділянок у користування, зміну їх цільового призначення та вилучення у попередніх користувачів. Крім того, на думку суду, оскаржуваною ухвалою ще не було змінено цільове призначення земельної ділянки, не було вилучено її у позивача та не було передано ТзОВ "Гал-Дар" у користування. Це рішення надає дозвіл лише на розробку проекту землеустрою та жодним чином не гарантує зміну цільового призначення такої земельної ділянки та передачі її в користування ТзОВ "Гал-Дар". Таке питання може вирішуватись подальшими рішеннями, прийнятими міською радою, як власником земельної ділянки. На момент прийняття оскаржуваної ухвали Львівська міська рада прийняла подані заявником документи, жодних відомостей щодо недостовірності та неправдивості яких не було.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

26. Позивач у касаційній скарзі просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції з тих підстав, якими обґрунтовував позов.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

27. Верховний Суд перевірив доводи та вимоги касаційної скарги на підставі встановлених судами фактичних обставин справи та дійшов висновку про задоволення касаційної скарги.

28. Виникнення спірних правовідносин обумовлено незгодою позивача з правомірністю ухвали органу місцевого самоврядування, оскільки позивач вважає, що земельна ділянка, стосовно якої міськрада прийняла рішення, перебуває в його постійному користуванні. Крім того, на спірній земельній ділянці розташований об'єкт нерухомості (димохідна труба), який належать йому на праві власності.

29. Зі змісту оскаржуваної ухвали вбачається, що така прийнята на підставі статті 124 Земельного кодексу України (надалі - ЗК).

30. Відповідно до статті 124 ЗК України (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваної ухвали) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

31. Відповідно до частини 1, 6 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

32. З матеріалів справи вбачається, що у користуванні ВАТ «Квіти Львова» знаходяться земельні ділянки у м. Львові по вул. Стрийська, 195 площею 27 942 кв.м. та 19143 кв.м.

33. Також судами встановлено, що оскаржуваною ухвалою передбачалось відведення ТзОВ «ГАЛ-ДАР» земельної ділянки площею 0,332 га в межах земельної ділянки, що знаходиться у м. Львові по вул. Стрийська, 195, яка в свою чергу перебуває у користуванні позивача. Орган місцевого самоврядування не довів, що землекористування ВАТ «Квіти Львова» на земельні ділянки у м. Львові по вул. Стрийська, 195 припинено.

34. Відведення в користування земельних ділянок здійснює її власник, в даному випадку Львівська міська рада. Водночас, відповідно до частини 5 статті 116 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

35. Оскільки земельна ділянка, що знаходиться у м. Львові по вул. Стрийська, 195 перебуває у користуванні позивача, то необхідним також є погодження проекту відведення з ним.

36. Суд апеляційної інстанції цього не врахував, внаслідок чого дійшов помилкового висновку, що відповідач є власником землі, а тому мав право на її відведення іншій особі.

37. Колегія суддів вважає необґрунтованими висновки суду апеляційної інстанції про законність ухвали, оскільки нею надано дозвіл лише на розробку проекту землеустрою та вона не гарантує зміну цільового призначення земельної ділянки та передачі її в користування ТзОВ "Гал-Дар".

38. Відповідно до статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

39. Надання дозволу на розробку проекту землеустрою у разі його затвердження передбачає подальшу зміну цільового призначення земельної ділянки. Суд може надати правову оцінку підставам прийняття такого рішення.

40. Міська рада не мала права приймати оскаржуване рішення. Майбутні наслідки, пов'язані з можливим незатвердженням проекту землеустрою, непогодженням зміни цільового призначення не можуть свідчити про законність прийнятого рішення.

41. Окрім того, позивач стверджував про неможливість відведення земельної ділянки, оскільки на ній знаходиться димохідна труба, що належить йому на праві власності.

42. З матеріалів справи вбачається, а саме з листа Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради від 30.11.2010 № 2403-2вих-1530, що відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 15.09.2005 власником будівлі котельні з димовою трубою є ТзОВ «ГАЛ-ДАР». Листом від 12.11.2007 ОКП Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» підтвердило, що право власності на димохідну трубу котельні на вул. Стрийській зареєстроване за ТзОВ «ГАЛ-ДАР».

43. Водночас, димохідна труба, позначена на плані земельної ділянки за літерою «Д» та належить ВАТ «Квіти Львова» на підставі Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 18.01.2006 № 9603511, виданого ОКП Львівської обласної ради «БТІ та ЕО». Підставою прийняття рішення про реєстрацію права власності на нерухомий об'єкт «Димохідна труба» був наказ РВ Фонду державного майна України по Львівській області від 19.03.1996 № 570 «Про перетворення в процесі приватизації ДКА «Квіти Львова» у відкрите акціонерне товариство» та перелік нерухомого майна, із змінами та доповненнями до переліку нерухомого майна, яке передане у власність ПрАТ «Квіти Львова».

44. У довідці ОКП Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 20.10.2010 № 3/55 зазначено, що зміна права власності на об'єкт нерухомості позначений в технічному паспорті під літ. Д - димохідна труба, що знаходиться в межах земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Стрийська, 195, щодо якої Львівською міською радою погоджено ТзОВ «ГАЛ-ДАР» зміну цільового призначення земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення, не проводилась.

45. Суд звертає увагу, що з приводу права власності на димохідну трубу, що знаходиться в межах земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Стрийська, 19 існують два протилежні витяги про реєстрацію права власності на нерухоме майно. Суд касаційної інстанції позбавлений можливості установлювати (визнавати) належність права власності на об'єкт нерухомості.

46. Разом з тим, колегія суддів приходить до переконання, що предметом перевірки у цій справі є відповідність рішення органу місцевого самоврядування законодавчо визначеному обсягу його компетенції при здійсненні владних управлінських функцій. При цьому майнові питання, пов'язані з набуттям чи припиненням речових прав у правовідносинах за участю позивача та третьої особи можуть бути предметом розгляду в іншій справі.

47. Судом з'ясовано, що міська рада прийняла оскаржуване рішення з порушенням вимог ЗК України, не врахувала права та інтереси землекористувача. Це є самостійною підставою для скасування ухвали Львівської міської ради № 664 від 15.03.2007 «Про погодження ТзОВ «ГАЛ-ДАР» зміни цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на вул. Стрийській, 195 у м. Львові».

48. Відповідно до ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

49. Відповідно до ст. 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

50. З огляду на допущені судом апеляційної інстанції порушення норм матеріального права та обґрунтованість висновків суду першої інстанції, Суд дійшов висновку про те, що касаційну скаргу слід задовольнити, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2016 скасувати, а постанову Галицького районного суду м.Львова від 22.04.2016 залишити в силі.

51. За подання касаційної скарги було сплачено судовий збір в розмірі 1 653,60 грн.

52. Судові витрати у зв'язку з переглядом справи у суді касаційної інстанції слід стягнути на користь особи, яка подавала касаційну скаргу за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 350, 352, 356 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Квіти Львова» задовольнити.

2. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2016 року скасувати.

3. Постанову Галицького районного суду м. Львова від 22 квітня 2016 року залишити в силі.

4. Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Квіти Львова» (79017, м. Львів, вул. К.Левицького, буд. 55, код ЄДРПОУ 33420115) судові витрати в сумі 1 653 (одна тисяча шістсот п'ятдесят три) гривні 60 (шістдесят) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, код ЄДРПОУ 04055896).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя Т.О. Анцупова

Суддя О.П. Стародуб