Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 жовтня 2018 року

Київ

справа №826/13618/17

адміністративне провадження №К/9901/60121/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва в складі судді Чудака О.М. від 30.05.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Парінова А.Б., Беспалова О.О., Губської О.А. від 02.08.2018 у справі №826/13618/17 за позовом ОСОБА_3 до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, треті особи: Публічне акціонерне товариство "Національний депозитарій України", ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

24 жовтня 2017 року позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просив суд:

- визнати бездіяльність Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо невжиття заходів щодо скасування реєстрації випуску акцій публічного акціонерного товариства «Поінт-Банк» (ПАТ «Поінт-Банк») та анулювання тимчасового свідоцтва від 21.06.2011 №333/1/11-Т про реєстрацію випуску акцій ПАТ «Поінт-Банк» протиправною;

- зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку скасувати реєстрацію випуску акцій ПАТ «Поінт-Банк» шляхом прийняття розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій ПАТ «Поінт-Банк»;

- зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку направити ПАТ «Національний депозитарій України» розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій ПАТ «Поінт-Банк»;

- зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку опублікувати інформацію про скасування реєстрації випуску акцій ПАТ «Поінт-Банк» в одному зі своїх офіційних друкованих видань протягом 15 календарних днів з дати видачі розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій;

- зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку внести зміни до Державного реєстру випусків цінних паперів щодо скасування реєстрації випуску акцій ПАТ «Поінт-Банк»;

- зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку анулювати тимчасове свідоцтво від 21.06.2011 №333/1/11-Т про реєстрацію випуску акцій ПАТ «Поінт-Банк».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 травня 2018 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року, позов залишено без розгляду.

Позовну заяву залишено без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду та відсутності поважних причин в його поновленні.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що про допущену відповідачем бездіяльність дізнався у жовтні 2017 року, отримавши лист на звернення. Вказує, що представництво інтересів засновників ПАТ "ПОІНТ - БАНК" у публічно-правових відносинах здійснювала ОСОБА_4, а відтак про відсутність рішення щодо скасування реєстрації випуску акцій дізнався лише при розгляді цивільної справи, у вересні 2017 року. Звернувшись із запитом, у жовтні 2017 року отримав відповідь, а тому вважає, що звернувся із позовом у встановлений строк.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції на час звернення з позовом до суду), адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншим законом.

Станом на день розгляду справи судом першої інстанції набрав чинності КАС України в новій редакції.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України в редакції на дату винесення судом першої інстанції оскаржуваної ухвали позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 цієї статті для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 3 та ч. 4 ст. 123 чинного КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду. Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відповідно до протоколу ПАТ «ПОІНТ-БАНК» від 25.05.2011 строк розміщення акцій ПАТ «ПОІНТ-БАНК» було встановлено з 01.07.2011 по 31.08.2011.

Оплата акцій засновника не здійснювалася та державна реєстрація ПАТ «ПОІНТ-БАНК» проведена не була.

21.06.2011 Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку видано тимчасове свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ПАТ «ПОІНТ БАНК».

06.10.2017 позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації стосовно скасування реєстрації випуску акцій ПАТ «ПОІНТ-БАНК», анулювання тимчасового свідоцтва, опублікування інформації стосовно скасування реєстрації випуску акцій, внесення змін до Державного реєстру випусків цінних паперів стосовно випуску акцій ПАТ «ПОІНТ-БАНК» у період з 21.06.2011 по 05.10.2017 та чи подавалась до ПАТ «Національний депозитарій України» копія розпорядження ДКЦПФР або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування реєстрації випуску цінних паперів ПАТ «ПОІНТ-БАНК».

У відповідь на вказаний запит листом від 17.10.2017 відповідач повідомив позивача про те, що скасування реєстрації випуску акцій ПАТ «ПОІНТ-БАНК» не здійснювалось.

Вказане стало підставою для звернення з відповідним позовом.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.

Згідно з п. 11 ч. 5 ст. 9 Закону України «Про акціонерні товариства» одним із етапів створення акціонерного товариства є реєстрація Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку звіту про результати закритого (приватного) розміщення акцій.

Як вбачається з матеріалів справи, строк розміщення акцій ПАТ «ПОІНТ-БАНК» було встановлено з 01.07.2011 по 31.08.2011.

Пунктом 24 Положення про порядок реєстрації випуску (випусків) акцій при заснуванні акціонерних товариств, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.2009 N 1639, що було чинним на момент закінчення строку розміщення акцій, у разі якщо протягом строку розміщення акцій, який вказаний у рішенні про розміщення акцій, не було розміщено жодної акції, Комісія здійснює скасування реєстрації випуску (випусків) акцій та анулює тимчасове свідоцтво (свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій відповідно до нормативно-правового акта Комісії, який регулює процедуру скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій.

Відповідно до Положення про скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, від 30.12.98 N 222, що було чинним станом на 31.08.2011, таке скасування здійснюється уповноваженою особою шляхом видачі розпорядження.

Отже, Положенням передбачено видання відповідного розпорядження у день реєстрації звіту про результати розміщення акцій.

Проте, звіт про результати розміщення акцій подано не було та реєстрацію акцій без подання звіту в період до 27.06.2013 не скасовано.

Відтак, суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що будучи засновником ПАТ «ПОІНТ БАНК», позивач не міг не знати про ту обставину, що він не оплатив вартість своїх акцій, що мало наслідком бездіяльність відповідача, яку він вважає протиправною.

Також колегія суддів не приймає доводів касаційної скарги про те, що представництво інтересів у публічно-правових відносинах здійснювалося не ним особисто, а ОСОБА_4, оскільки позивач мав неодноразову можливість звернення до відповідача з метою обізнаності про свої майнові та немайнові права. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Також суд погоджується з безпідставністю доводів позивача про те, що про порушення своїх прав позивач дізнався в липні 2017 року при розгляді Оболонським районним судом м. Києва справи № 756/9183/16-ц, оскільки провадження у даній справі відкрито в серпні 2016 року.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що позивачем не надано доказів на підтвердження обставин, які були об'єктивно непереборними, на підтвердження наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду, а тому погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про залишення позову без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 травня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук

Судді Верховного Суду