Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2025 року

м. Київ

справа № 300/172/24

адміністративне провадження № К/990/35052/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Коваленко Н.В., Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 (суддя Чуприна О.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2024 у справі № 300/172/24 (колегія суддів: Нос С.П., Шевчук С.М., Коваль Р.Й.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУПФУ в Івано-Франківській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

1. В січні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУПФУ в Івано-Франківській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача у виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - постанова № 713);

- зобов`язати відповідача провести йому нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн, згідно з постановою № 713, починаючи з 01.10.2023 .

Позов обґрунтовує тим, що при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.11.2023 на підставі рішення суду у справі № 300/5663/21 відповідач при визначенні розміру пенсії безпідставно не врахував раніше призначену позивачу доплату на підставі постанови № 713 у розмірі 2000 гривень.

2. Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 23.02.2024 в задоволенні позову відмовив.

3. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 03.09.2024 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду залишив без змін.

4. Не погоджуючись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

5. Верховний Суд ухвалою від 19.09.2024 відкрив касаційне провадження на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України.

6. У відзиві на касаційну скаргу відповідач проти її задоволення заперечує, просить залишити судові рішення без змін.

7. У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

8. Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

9. Суди встановили, що ОСОБА_1 з 22.11.2016 перебуває на обліку в ГУПФУ в Івано-Франківській області та отримував пенсію по інвалідності на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

З 01.08.2021 ГУПФУ в Івано-Франківській області призначило позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до пункту 1 постанови № 713.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі № 300/5663/21, яке за наслідками касаційного оскарження набрало законної сили 05.10.2023, зобов`язано ГУПФУ в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 25.08.2021.

На виконання вказаного судового рішення ГУПФУ в Івано-Франківській області ОСОБА_1 переведено на пенсію за вислугою років з 01.11.2023.

Вважаючи, що перерахунок пенсії здійснений на виконання рішення суду у справі № 300/5663/21 без врахування щомісячної доплати до пенсії в повній сумі 2000 гривень, передбаченої Постановою №713, позивач звернувся до відповідача із заявою від 31.05.2023 про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії.

Листом № 12150-11621/П-02/8-0900/23 від 26.12.2023 ГУПФУ в Івано-Франківській області надало відповідь, відповідно до якої з 01.07.2021 позивачу встановлена щомісячна доплата до пенсії, передбачена постановою № 713. На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №300/5663/21, яке набрало законної сили 05.10.2023, відповідачем у жовтні 2023 року здійснено відповідний перерахунок. Основний розмір пенсійної виплати внаслідок перерахунку на виконання рішення суду у справі № 300/5663/21 збільшився на 1217,49 гривень, з листопада 2023 року встановлена щомісячна доплата відповідно до абзаців 1 і 2 пункту 1 Постанови №713, яка становить 782,51 гривень (2000 гривень - 1217,49 гривень).

10. Не погодившись із відмовою пенсійного органу у здійсненні виплати щомісячної доплати до пенсії у повному розмірі 2000,00 грн., позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив із того, що після перерахунку, проведеного з 01.11.2023 на виконання відповідного рішення суду, пенсія позивача збільшилась на 1217,49 грн., тому відповідач правомірно доплачує позивачу різницю від 2000 грн - 782,51 грн.

Суд зазначив, що перерахунок пенсії позивача здійснено після 01.03.2018, тому щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 постанови № 713, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.

Крім того, суд вважав, що такий його висновок узгоджується з метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону. Вказана диспропорція у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2 000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.

Суд апеляційної інстанції не врахував позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, оскільки, на думку суду, спірні правовідносини відрізняються від цих, що розглядаються у цій справі, враховуючи, що позивача з листопада 2023 року переведено на пенсію за вислугу років та, відповідно, перераховано її розмір.

ІV.ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що перерахунок пенсії згідно із абзацом третім пункту 1 постанови № 713, проведення якого виключає можливість встановлення щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, передбаченої абзацом першим цього ж пункту постанови № 713, полягає у його здійсненні у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії на виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Відтак, позивач зазначає, що він має право на доплату до його пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713.

Вказує, що судом апеляційної інстанції застосовано норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21 від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 у справі №160/14146/22, від 26.04.2023 у справі №380/14122/22, від 26.04.2023 у справі №380/4510/22, від 26.04.2023 у справі №140/10795/21, від 01.05.2023 у справі №300/2963/22, від 17.05.2023 у справі №620/5518/22.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Верховний Суд, перевіривши і оцінивши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.

14. Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у повному розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713.

15. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон № 2262-ХІІ.

16. Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

17. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

18. Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

19. Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити проведення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

20. Як встановлено судами попередніх інстанцій, на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі № 300/5663/21 переведено ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ з 01.11.2023.

21. Враховуючи, що розмір пенсії збільшився на 1217,49 грн., відповідач на виконання постанови № 719 доплачує 782,51 грн., що є різницею від 2000 грн.

22. Відповідно до пояснювальної записки до проєкту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

23. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 1 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає близько 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій залежно від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2000,00-2700,00 грн.

24. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України з 1 липня 2021 року особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія відповідним особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року. Тобто такі доплати є тимчасовими.

25. Отже, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 цієї Постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка була підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

26. Судами встановлено, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №300/5663/21 ГУПФУ в Івано-Франківській області перевело позивача з пенсії по інвалідності, яка обраховувалась із 40% грошового забезпечення, на пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, яка обраховується із 56% розміру грошового забезпечення.

27. Отже, пенсія ОСОБА_1 була переглянута після 01.03.2018, оскільки позивачу з 01.11.2023 фактично призначено пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ та обраховано з іншого, ніж пенсія по інвалідності, відсотку грошового забезпечення, що призвело до підвищення розміру пенсії.

28. Відтак колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення у справі № 300/5663/21, не є перерахунком пенсії у зв`язку з відновленням його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якої, у особи виникло до 01.03.2018, або станом на вказану календарну дату, а є перерахунком у зв`язку з переведенням на інший вид пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

29. Колегія суддів не приймає посилання позивача на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21 від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 у справі №160/14146/22, від 26.04.2023 у справі №380/14122/22, від 26.04.2023 у справі №380/4510/22, від 26.04.2023 у справі №140/10795/21, від 01.05.2023 у справі №300/2963/22, від 17.05.2023 у справі №620/5518/22, оскільки обставини у вказаних справах є нерелевантними до обставин справи, що розглядається.

Зі змісту наведених постанов Верховного Суду вбачається, що предметом спору у цих справах було припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, після здійсненого на виконання рішення суду перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) станом на 05.03.2019, яка видана у зв`язку зі скасуванням пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103, пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.

Проте у справі, що розглядається, позивачу на підставі рішення суду перераховано розмір пенсії та обчислено його з іншого відсотку грошового забезпечення у зв`язку з переведенням його на пенсію за вислугу років, тобто вказане не є перерахунком пенсії у зв`язку з відновленням його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якої, у особи виникло до 01.03.2018.

30. Отже, оскільки позивачу перераховано пенсію з 01.11.2023 (тобто після 01.03.2018) і сума підвищення пенсії становить 1217,49 грн, доплату, яка передбачена постановою № 713, відповідачем правомірно встановлено в розмірі 782,51 грн, тобто в розмірі різниці між 2000 грн та сумою підвищення.

31. Враховуючи наведене, колегія суддів не встановила неправильного застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з їх висновками.

32. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

30. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 345 349 350 355 356 КАС України, Суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2024 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Н.В. Коваленко

Т.Г. Стрелець