Історія справи

Ухвала КАС ВП від 22.11.2020 року у справі №855/121/20

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 листопада 2020 року

Київ

справа №855/121/20

адміністративне провадження №А/9901/62/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Білак М. В.,

суддів: Жука А. В., Калашнікової О. В.,

секретар судового засідання Кучер Р. В.,

за участю представника відповідача - Зозулі Т. М.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Центральної виборчої комісії

на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2020 року (колегія суддів у складі головуючого судді Бєлової Л. В., суддів: Безименної Н. В., Кучми А. Ю.)

у справі №855/121/20

за позовом Дніпропетровської обласної територіальної організації Політичної партії "ГОЛОС"

до Центральної виборчої комісії,

третя особа: Політична партія "ГОЛОС",

про визнання протиправною та скасування постанови в частині.

I. ПРОЦЕДУРА

1. Дніпропетровська обласна територіальна організація Політичної партії "ГОЛОС" звернулась до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК, Комісія) з позовом, у якому просила:

- визнати протиправною та скасувати постанову ЦВК від 17 листопада 2020 року № 492 "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" в частині внесення змін до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області (дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 1980 року народження та включення до складу комісії ОСОБА_2 1979 року народження).

2. Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2020 року позов задоволено.

3. У поданій апеляційній скарзі ЦВК із посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржуване судове рішення, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Як убачається з матеріалів справи, Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

5. На підставі вказаної постанови ЦВК прийнято постанову від 08 серпня 2020 року № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року", згідно з пунктом 1 якої перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1-24 призначено на неділю 25 жовтня 2020 року.

6. ЦВК постановою від 10 серпня 2020 року № 172 "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" утворила та сформувала склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій, зокрема, Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області.

7. Рішенням, оформленим протоколом засідання № 1 від 29 жовтня 2020 року, Політична Рада Політичної партії "ГОЛОС" припинила діяльність Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії "ГОЛОС", яка діяла без статусу юридичної особи.

8. Листом голови Політичної партії "ГОЛОС" ОСОБА_3 від 10 листопада 2020 року ЦВК повідомлено про прийняття вказаного вище рішення Політичної Ради Політичної партії "ГОЛОС", оформленого протоколом засідання № 1 від 29 жовтня 2020 року та, у зв'язку із зазначеним, викладено прохання не розглядати документи, подані від імені Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії "ГОЛОС", починаючи з 29 жовтня 2020 року.

9.03 листопада 2020 року заявник ОСОБА_4 звернувся до державного реєстратора для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи" з доданими документами: лист від 30 жовтня 2020 року вих. № 30/10-01; подання Голови Політичної партії "Голос" від 28 жовтня 2020 року; протокол № 1 засідання Політичної Ради Політичної партії "ГОЛОС" від 29 жовтня 2020 року.

10. Листом голови Політичної партії "ГОЛОС" ОСОБА_3 від 11 листопада 2020 року на додаток до вказаного вище листа від 10 листопада 2020 року до ЦВК надіслано належним чином засвідчену копію Протоколу засідання Політичної Ради Політичної партії "ГОЛОС" від 29 жовтня 2020 року № 1, а також копію опису документів, що було надано державному реєстратору для державної реєстрації припинення відповідного структурного утворення.

11.16 листопада 2020 року державним реєстратором Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) А. Ю. Назарчук прийнято рішення про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії "ГОЛОС".

12.17 листопада 2020 року до ЦВК надійшло подання Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії "ГОЛОС" про заміну члена Дніпровської міської територіальної виборчої комісії, в якому вона просила припинити повноваження члена Дніпровської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та включити до складу відповідної виборчої комісії ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2.

13. Постановою ЦВК від 17 листопада 2020 року № 492 "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" внесено зміни до складу територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, зокрема, до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району:

- припинено достроково повноваження члена комісії ОСОБА_1,1980 року народження - від місцевої організації Політичної Партії "ГОЛОС" (у зв'язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії);

- включено до складу цієї комісії: ОСОБА_2,1979 року народження - від місцевої організації Політичної Партії "ГОЛОС".

14. Позивач, вважаючи постанову ЦВК від 17 листопада 2020 року № 492 в частині внесення змін до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області протиправною, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

III. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

15. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на момент прийняття ЦВК постанови в частині, що оспорюється, Політичною Партією "Голос" вже було припинено її структурне утворення - Дніпровську міську організацію Політичної Партії "Голос" та виконано обов'язок щодо повідомлення про відповідний факт суб'єкта державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а відповідач був повідомлений про припинення Дніпровської міської організації Політичної Партії "Голос", від імені якої було внесено подання про заміну членів виборчої комісії.

IV. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

16. ЦВК у своїй апеляційній скарзі вважає висновки суду першої інстанції неправомірними з огляду на те, що питання створення та припинення місцевих організацій політичних партій не регулюється Виборчим кодексом України, а регулюється актами цивільного законодавства, які, на думку відповідача, не передбачають особливостей здійснення реєстраційних дій у період виборчого процесу. Відповідач посилаючись на статтю 89 Цивільного кодексу України, відповідно до змісту якої зміни до установчих документів юридичної особи, які стосуються відомостей, включених до єдиного реєстру, набирають чинності для третіх осіб з дня їх державної реєстрації.

17. В судовому засіданні представник скаржника підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

18. Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутністю, в якій проти задоволення апеляційної скарги заперечував, посилаючись на законність та обґрунтованість суду першої інстанції.

19. Представник третьої особи в судове засідання не з'явився.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Верховний Суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційних скарг в межах, визначених статтею 308 КАС України, дійшов таких висновків.

21. Спірні правовідносини у справі, що розглядається, виникли з приводу правомірності спірної постанови ЦВК від 17 листопада 2020 року № 492 в частині внесення змін до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області.

22. Положеннями пункту 2 частини четвертої статті 208 Виборчого кодексу України (далі - ВК України) передбачено, що однією з визначених виборчим законодавством підстав для дострокового припинення повноважень члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії є внесення подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

23. Відповідно до абзацу 18 частини четвертої статті 208 ВК України подання про заміну члена виборчої комісії вноситься суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, на паперових носіях та в електронному вигляді до відповідної виборчої комісії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією. До подання додаються документи, передбачені статтею 308 КАС України.

24. Рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії у зв'язку з внесенням подання про його заміну приймається одночасно з рішенням про включення до складу відповідної виборчої комісії іншого представника від того самого суб'єкта подання із одночасним призначенням цієї особи на відповідну посаду в комісії, яку займав член комісії, повноваження якого достроково припинені, що визначено частиною шостою статті 208 ВК України.

25. Як встановлено судом першої інстанції, 17 листопада 2020 року до ЦВК надійшло подання Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії "ГОЛОС" про заміну члена відповідної комісії, у якому остання просила припинити повноваження члена Дніпровської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та включити до складу відповідної виборчої комісії ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2. В додатку подано копії паспортів громадянина України запропонованих осіб.

26. Також судом встановлено, що 28 жовтня 2020 року Голова Політичної Партії "Голос" звернувся до Політичної Ради Політичної Партії "Голос" із поданням про припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної Партії "Голос" (без статусу юридичної особи), яка діяла у складі Дніпропетровської обласної територіальної організації Політичної Партії "Голос".

27. Рішенням, оформленим протоколом засідання № 1 від 29 жовтня 2020 року, Політична Рада Політичної партії "ГОЛОС" припинила діяльність Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії "ГОЛОС", яка діяла без статусу юридичної особи.

28. Зазначене відповідає підпункту 15 пункту 7.2.1 Розділу 7, підпункту 22 пункту 8.2.1 Розділу 8 Статуту Політичної Партії "Голос".

29. Відповідно до частини 3 статті 11 Закону України "Про політичні партії в Україні", про утворення обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом партії, повідомляється суб'єкт державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у 10-денний строк з дня їх утворення.

30. Згідно з частиною 9 статті 11 Закону України "Про політичні партії в Україні", політична партія забезпечує внесення змін до відомостей про політичну партію, її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки політичної партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", у 10-денний строк після прийняття рішень з цих питань.

31. Пунктом 7 частини 1 статті 1 Закону України від 15 травня 2003 року № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

32. Згідно з Пунктом 7 частини 1 статті 1 Закону України від 15 травня 2003 року № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" для державної реєстрації припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління, передбаченого статутом політичної партії, про саморозпуск або рішення відповідного державного органу про припинення структурного утворення політичної партії.

33. У визначеному вище порядку, як встановлено судом першої інстанції та не спростовано учасниками справи, 16 листопада 2020 року державним реєстратором Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) А. Ю. Назарчук прийнято рішення про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії "ГОЛОС", згідно з копією відповідного рішення, що наявна в матеріалах справи.

34. Статус документів та відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру, визначено статтею 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", частина першої якої передбачає, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

35. При цьому, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу-підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань"

36. Отже, як правильно встановлено судом першої інстанції, 29 жовтня 2020 року прийнято рішення Політичної Ради Політичної партії "ГОЛОС" про припинення діяльності Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії "ГОЛОС" як структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, а станом на 16 листопада 2020 року відповідні дані про це внесені до Єдиного державного реєстру у визначеному законодавством порядку.

37. За загальним правилом, встановленим частиною 1 1 статті 91 Цивільного кодексу України, цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

38. Колегія суддів звертає увагу на те, що чинним законодавством не передбачено також окремої процедури реєстрації створення або припинення для громадського формування, яким є структурне утворення політичної партії відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", та така реєстрація здійснюється в порядку, визначеному Законом для юридичних осіб.

39. За таких обставин та правового регулювання припинення структурних утворень політичної партії, Дніпровська міська територіальна організація Політичної партії "ГОЛОС" припинена з дня внесення відповідних даних до Єдиного державного реєстру - 16 листопада 2020 року.

40. Отже, правильним є висновок суду першої інстанції, що станом на 17 листопада 2020 року у ЦВК не було правових підстав для внесення змін до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області за поданням Дніпровської міської організації Політичної Партії "ГОЛОС", оскільки остання станом на зазначену дату була припинена.

41. З приводу повідомлення Політичною Партією "Голос" ЦВК про прийняте рішення щодо припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної Партії "Голос", то Верховний Суд зазначає, що ЦВК як державний орган в першу чергу має керуватися достовірними відомостями, отриманими з офіційних джерел інформації.

42. Згідно з частиною 1 статті 7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

43. Таким чином, за встановлених обставин справи, єдиним джерелом інформації щодо припинення діяльності місцевої організації політичної партії, є Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

44. Крім того, з необхідністю ЦВК, як державного органу, послуговуватись офіційними даними щодо громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи кореспондуються положення частини п'ятої статті 218 Виборчого кодексу України, відповідно до якої на Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, яким є Міністерство юстиції України, покладений обов'язок передавати до відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих партій та їх організацій із зазначенням керівників, а в разі зміни керівників партій та організацій партій - невідкладно інформувати про це відповідні територіальні виборчі комісії.

45. Доводи апеляційної скарги відповідача щодо неотримання на момент прийняття оскаржуваного рішення відповіді на лист від 11 листопада 2020 року до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) з проханням надати інформацію щодо подання документів для здійснення реєстраційних дій щодо припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної Партії "ГОЛОС", жодним чином не спростовують та лише вказують на свідоме недотримання відповідачем як суб'єктом владних повноважень принципу обґрунтованості прийнятого рішення та підтверджують неврахування Комісією всіх обставин, що мають значення для його прийняття.

46. Отже, правильним є висновок суду першої інстанції про невідповідність оскаржуваного рішення ЦВК вимогам пунктів 1 та 3 частини 2 статті 2 КАС України та наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 17 листопада 2020 року № 492 "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" в частині внесення змін до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області.

47. Інші аргументи, наведені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не заслуговують на увагу.

48. За таких обставин, Верховний Суд погоджується з висновками Шостого апеляційного адміністративного суду щодо наявності підстав для задоволення позову.

49. Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

50. Отже, оскаржене рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, висновки цього суду відповідають нормам матеріального та процесуального права, відповідно підстави для скасування чи зміни оскарженого рішення суду відсутні.

51. Частиною 9 статті 273 КАС України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, установлених Частиною 9 статті 273 КАС України.

52. Верховний Суд також зазначає, що при поданні апеляційної скарги в цій справі відповідачем не сплачено судовий збір, а тому з урахуванням вимог частини 9 статті 273 КАС України питання про його стягнення суд вирішує цією постановою.

53. Відповідно до статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

54. Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" встановлено розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу в розрахунку на місяць станом на 1 січня 2020 року - 2 102,00 грн.

55. Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

56. Підпунктом 2 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, але не більше 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

57. Під час звернення до суду першої інстанції судовий збір підлягав сплаті у розмірі 2102,00 грн, оскільки позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру. Отже, за апеляційне оскарження рішення суду відповідач, від імені якого подана апеляційна скарга, повинен сплатити 3 153 (три тисячі сто п'ятдесят три) грн 00 коп.

Керуючись статтями 271, 272, 273, 278, 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії залишити без задоволення, а рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2020 року у справі №855/121/20 - без змін.

Стягнути з Центральної виборчої комісії (ЄДРПОУ 21661450,01133, м. Київ, площа Лесі Українки, 1) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код ЄДРПОУ: 37993783; банк отримувача:

Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA798999980000031211256026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3153 (три тисячі сто п'ятдесят три гривні 00 копійок).

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіМ. В. Білак А. В. Жук О. В. Калашнікова