Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 грудня 2018 року

Київ

справа №808/2585/16

адміністративне провадження №К/9901/31951/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Юрченко В.П., суддів - Васильєвої І.А., Пасічник С.С., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Вільнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року (суддя: Прудивус О.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року (колегія у складі суддів: Юрко І.В., Гімон М.М., Чумак С.Ю.) у справі № 808/2585/16 за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» до Вільнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (далі - позивач або ПАТ «Запоріжгаз») звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вільнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - відповідач або Вільнянська ОДПІ), в якому просило зобов'язати Вільнянську ОДПІ зняти з обліку платників податків Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз».

Вимоги позивача ґрунтувалися на тому, що ПАТ «Запоріжгаз» прийнято рішення про ліквідацію відокремлених структурних підрозділів (філій), в тому числі Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації (далі - Вільнянське УЕГГ) та відповідні відомості були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Позивач вказує на те, що тричі звертався до відповідача з заявами про зняття Вільнянського УЕГГ з податкового обліку, проте отримав відмови з підстав наявності у нього об'єктів оподаткування на території Вільнянського району Запорізької області, а саме двох земельних ділянок площею 0,0644 га та 0,8795 га.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки з 01 березня 2016 року у нього взагалі відсутні будь-які відокремлені підрозділи, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; Вільнянське УЕГГ ПАТ «Запоріжгаз» не має будь-якої правосуб'єктності, не може мати прав та нести обов'язків і не є платником податків у розумінні Податкового кодексу України (далі - ПК України).

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року, позовні вимоги задоволені, Вільнянську ОДПІ зобов'язано зняти з обліку платника податків Вільнянське УЕГГ ПАТ «Запоріжгаз».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що єдиною та достатньою підставою для зняття юридичної особи та її відокремленого підрозділу з обліку в органах державної фіскальної служби є факт державної реєстрації їх припинення.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У якості підстави для скасування рішень судів першої та апеляційної інстанції відповідач посилається на порушення ними норм матеріального і процесуального права.

Відповідач наголошує на тому, що згідно з Порядком обліку платників податків і зборів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року № 1588, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за №1562/20300, однією з підстав заперечень контролюючого органу щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи може бути наявність об'єктів оподаткування або об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням, зокрема, земельних ділянок, які надані у власність або користування юридичній особі.

Відповідач вказував на необхідність приведення у відповідність до вимог податкового та земельного законодавства права користування земельною ділянкою, яка раніше була надана у постійне користування Вільнянському УЕГГ ПАТ «Запоріжгаз», як об'єкту оподаткування.

Позивач надав заперечення на касаційну скаргу, в яких просить залишити без змін судові рішення судів попередніх інстанцій як законних і обґрунтованих, а у задоволенні касаційної скарги відмовити.

Переглянувши судові рішення в межах доводів касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підставі для задоволення касаційної скарги, з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що станом на 28 грудня 2014 року у ПАТ «Запоріжгаз» як у юридичної особи були наявні відокремлені підрозділи, у тому числі і Вільнянське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз».

29 грудня 2014 року у зв'язку з ліквідацією Вільнянського УЕГГ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесений запис за № 110331040030004465 про закриття зазначеного відокремленого підрозділу юридичної особи.

26 грудня 2015 року з метою зняття Вільнянського УЕГГ з податкового обліку позивач звернувся до відповідача з листом за № 17/14173.

Листом від 17 травня 2016 року № 995/10/08-06-08 «Про зняття з обліку» відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви, оскільки у Вільнянського УЕГГ наявні об'єкти оподаткування, а саме земельні ділянки площею 0,0644 га та 0,8795 га, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею І-ЗП № 001185.

18 травня 2016 року позивач звернувся до відповідача з листом № 17/4641, в якому зазначив, що з 29 грудня 2014 року у нього відсутні будь-які відокремлені підрозділи, а тому Вільнянське УЕГГ не є платником податків. На підставі викладеного, позивач просив відповідача зняти зазначений відокремлений підрозділ з податкового обліку у встановлені законом строки (а.с. 41).

Листом від 03 червня 2016 року № 1246/10/08-06-08 «Про зняття з обліку» відповідач повідомив позивачу, що на території Вільнянського району Запорізької області Вільнянським УЕГГ для ведення виробничої діяльності використовуються земельні ділянки площею 0,0644 га та 0,8795 га відповідно до Державного акту на право постійного користування землею І-ЗП № 001185. Відповідач зауважив, що позивачу для вирішення порушеного питання необхідно звернутись до відповідного органу виконавчої влади з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для переоформлення права постійного користування земельними ділянками відповідно до законодавства.

18 липня 2016 року позивач направив відповідачу лист № 378, в якому просив надати довідку про перебування у нього на обліку Вільнянського УЕГГ.

Листом від 03 серпня 2016 року № 2242/10-08-06 «Про надання інформації» відповідач поінформував позивача, що станом на 03 серпня 2016 року Вільнянське УЕГГ ПАТ «Запоріжгаз» - філія ПАТ «Запоріжгаз» дійсно перебуває на податковому обліку у відповідача. Також у листі було зазначено, що на території Вільнянського району Запорізької області наявні об'єкти оподаткування платою за землю, а саме земельні ділянки площею 0,0644 га та 0,8795 га.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців регламентовані Законом України від 15.05.2003 № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (далі - Закон № 755).

Згідно з ч. 4 ст. 13 Закону № 755 відомості з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію припинення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця є підставою для зняття їх з обліку в органах державної статистики, державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України та/або вчинення інших дій відповідно до законодавства.

Зазначена норма кореспондується з положеннями пп. 1 п. 11.21 Порядку №1588, згідно з яким підставою для зняття з обліку у контролюючих органах платників податків, державна реєстрація припинення яких здійснюється згідно із Законом, є надходження відомостей про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Дата зняття з обліку відповідає даті закриття останньої інтегрованої картки платника податків або даті отримання відомостей про припинення юридичної особи у разі, якщо на момент отримання таких відомостей були закриті всі інтегровані картки такого платника податків. Дані про зняття з обліку платника податків фіксуються в журналі за формою № 6-ОПП. Номер зняття з обліку відповідає номеру відповідного запису в журналі за формою № 6-ОПП.

З огляду на викладене суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що підставою для зняття юридичної особи та її відокремленого підрозділу з обліку в органах державної статистики, державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України тощо є факт державної реєстрації їх припинення.

Судами встановлено, що станом на 28 грудня 2014 року у позивача як юридичної особи були наявні відокремлені підрозділи, у тому числі і Вільнянське УЕГГ ПАТ «Запоріжгаз», яке перебувало на податковому обліку у Вільнянській ОДПІ.

29 грудня 2014 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесений запис за № 110331040030004465 про закриття Вільнянського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Запоріжгаз» як відокремленого підрозділу позивача.

Враховуючи встановлені судами попередніх інстанцій обставини, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з їх висновком про те, що відповідач був зобов'язаний зняти з обліку платників податків Вільнянське УЕГГ ПАТ «Запоріжгаз».

Суд апеляційної інстанції вірно вказав на те, що посилання Вільнянської ОДПІ на ту обставину, що відповідно до п. 11.27 Порядку № 1588 (у редакції, що діяла у 2014-2015 роках) однією з підстав заперечень контролюючого органу щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи може бути «наявність об'єктів оподаткування або об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням, зокрема земельних ділянок, які надані у власність або користування юридичній особі», а тому дії відповідача щодо відмови позивачу у знятті з обліку його відокремленого підрозділу, є безпідставним, оскільки вказана норма (п. 11.27 розділу ХІ) виключена наказом Міністерства фінансів України від 18 березня 2016 року № 375, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11 квітня 2016 року за № 534/28664, «Про затвердження Змін до Порядку обліку платників податків і зборів».

Колегія суддів касаційної інстанції відзначає, що вказана норма права стосувалася здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи, в той час як спірні правовідносини виникли з приводу зняття з податкового обліку відокремленого підрозділу, відносно якого вже проведено державну реєстрацію припинення відповідно до Закону № 755, а тому відхиляє ці доводи відповідача.

Доводи касаційної скарги не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваних рішень, судами першої та апеляційної інстанцій було порушено норми матеріального та процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 341, 345, 349, 350 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Вільнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області залишити без задоволення.

2. Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

........................

........................

...........................

В.П.Юрченко І.А.ВасильєваС.С.Пасічник Судді Верховного Суду