Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 серпня 2019 року

Київ

справа №569/7705/18

провадження №К/9901/10022/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В., Гудима Л.Я. від 19 березня 2019 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову №113-ДК/0000278По/08/01/-18 від 10 квітня 2018 року.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 31 січня 2019 року позов задоволено.

3. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 31 січня 2019 року повернуто.

4. Рішення суду мотивовано тим, що апеляційну скаргу підписано особою, посадове становище якої не підтверджено належним чином.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить її скасувати та направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судом апеляційної інстанції встановлено, що апеляційна скарга на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 31 січня 2019 року підписана від імені Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області першим заступником начальника Дубичем С. В .

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області обґрунтована тим, що апеляційна скарга була підписана першим заступником начальника Дубичем С.В. в період перебування у відпустці начальника Мигаля Р.В. , тобто під час виконання обов`язків начальника в порядку взаємозаміщення. На підтвердження наявності повноважень на її підписання до апеляційної скарги було надано завірені копії наказів про призначення Дубича С.В. та надання відпустки Мигалю Р.В . Наказом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 06.06.2017 № 266 «Про розподіл обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області», який додано до касаційної скарги, встановлено, що у разі відсутності начальника його заміщує перший заступник начальника.

8. У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 , посилаючись на законність рішення суду апеляційної інстанції, просить залишити його без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду та повертається заявнику в разі, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

10. Згідно з частинами першою, третьою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

11. Отже, аналіз наведених положень КАС України дає підстави для висновку, що право на подання і підписання апеляційної скарги має особисто керівник, або представник на підставі довіреності.

12. Частиною першою статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

13. Відповідно до матеріалів адміністративної справи, апеляційна скарга підписана від імені Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області першим заступником начальника Дубичем С.В. , який на підтвердження своїх повноважень надав копію наказу про призначення його на відповідну посаду та копію наказу про надання відпустки начальнику Мигалю Р.В .

14. Між тим, доказів на підтвердження покладення на першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області Дубича С.В. обов`язків керівника, до суду апеляційної інстанції не надано.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

15. Отже, суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу з підстав підписання її особою, посадове становище якої не підтверджено належним чином, правильно застосував положення вимог статті 298 КАС України, а доводи касаційної скарги не викликають сумніву щодо застосування чи тлумачення зазначеної норми процесуального права.

16. Що стосується доводів, викладених у касаційній скарзі, про те, що відповідно до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 06.06.2017 № 266 «Про розподіл обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області» право підпису апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області у разі відсутності начальника має перший заступник начальника, слід зазначити, що його не було додано до апеляційної скарги на підтвердження цих обставин. Тому суд касаційної інстанції в силу положень статті 341 КАС України не наділений повноваженнями приймати нові докази, а відтак надавати їм відповідну правову оцінку.

Керуючись статтями 341,343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області залишити без задоволення, а ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2019 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя І.В. Желєзний