Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 року

м. Київ

справа №826/17177/18

адміністративне провадження № К/9901/5317/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шарапи В.М.,

суддів Кравчука В.М., Чиркіна С.М.,

розглянув у порядку письмового провадження

касаційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.12.2019 (головуючий суддя Шейко Т.І.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2020 (головуючий суддя Бабенко К.А., судді Єгорова Н.М., Федотов І.В.)

у справі №826/17177/18

за позовом ОСОБА_1

до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Служби безпеки України та Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, у якому просила:

1.2. визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку для перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 30% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 24%, набавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними документами) - 15%, надбавка військовослужбовцям, які провадять розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність - 38%, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність - 10%), та зобов`язати Службу безпеки України скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення годувальника для перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 30 % грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 24%, набавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними документами) - 15%, надбавка військовослужбовцям, які провадять розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність - 38%, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність - 10%;

1.3. визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області нарахувати і виплачувати пенсію в розмірі 30% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 24%, набавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними документами) - 15%, надбавка військовослужбовцям, які провадять розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність - 38%, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність - 10% починаючи з 01 січня 2018 року.

2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.12.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2020, позов задоволено частково:

2.1. Зобов`язано Службу безпеки України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та наступних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям та премії.

2.2. В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:

3.1. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по втраті годувальника, як інваліду 2-ї групи з дитинства.

3.2. Пенсію позивача перераховано з 01 січня 2018 року, виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років.

3.3. Отримавши перерахунок пенсії, позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Служби безпеки України із відповідними заявами від 30.07.2018, у яких просила повідомити, на підставі яких нормативних документів та у зв`язку з чим під час перерахунку пенсії не враховані додаткові види грошового забезпечення, а саме: премії - 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 24%, набавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними документами) - 15%, надбавки військовослужбовцям, які провадять розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність - 38%, надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність - 10% та просила провести перерахунок і доплату пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, та підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку для перерахунку пенсії з включенням вказаних додаткових видів грошового забезпечення.

3.4. Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у листі від 05.09.2018 №2781/Н-01 повідомило, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, функції визначення розміру грошового забезпечення покладено на уповноважені органи відповідних силових структур.

3.5. Служба безпеки України у листі від 15.08.2018 №21/3/2-Н-6/5 повідомила позивача, що Служба безпеки України діяла в межах наданих повноважень, а тому правомірно не включила до довідки про розмір грошового забезпечення додаткові види грошового забезпечення.

3.6. Наявним у справі доказами підтверджено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а саме, відповідно до Постанови №103.

3.7. При цьому, перерахунок пенсії по пенсійній справі №1002018945-СБУ проведено без врахування розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: премії - 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 24%, набавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними документами) - 15%, надбавки військовослужбовцям, які провадять розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність - 38%, надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність - 10%.

3.8. Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

4. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з необхідності зобов`язання Служби безпеки України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям та премії з 01.03.2018. При цьому, судами відзначено, що надбавки військовослужбовцям, які провадять розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність та визначення конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення на момент здійснення перерахунку чинним законодавством не передбачено. Також судами відмовлено у задоволенні позовних вимог в частині вимог, що стосувались пенсійного органу, через їх передчасність.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, в якій просила скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2020, яким залишено рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.12.2019, та змінити рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.12.2019 в частині покладення зобов`язань на Службу безпеки України, зобов`язавши Службу безпеки України скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення батька ОСОБА_1 в розмірі 30 % грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 24%, набавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними документами) - 15%, надбавка військовослужбовцям, які провадять розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність - 38%, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність - 10%, починаючи з 01 січня 2018 року.

5.1. Вважає, що суди попередніх інстанцій неправильного застосували норми матеріального права. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги полягають у тому, що премія та надбавка за виконання особливо важливих завдань, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. На її переконання, суд апеляційної інстанції ухвалив рішення, яка суперечить правовому висновку, викладеному у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 по зразковій справі №160/8324/19, а також постанові Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17.

6. Служба безпеки України подала відзив на касаційну скаргу, у якому просить залишити її без задоволення.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

7. Під час розгляду даної касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 КАС України, відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

8. Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до Постанови № 704.

9. Пунктом 2 Постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) проводити з 1 січня 2018 року в таких розмірах: з 1 січня 2018 року -- 50 відсотків; з 1 січня по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

10. Постановою № 103 внесено також зміни до Порядку № 45, а саме:

- пункт 5 викладено в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

- додаток 2 до Порядку № 45 викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

11. Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

12. Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII.

13. Перерахунок раніше призначених пенсій визначено частиною 4 статті 63 цього Закону, за якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14. Отже, перерахунок раніше призначених пенсій визначено статтею 63 Закону № 2262-XII. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених указаною статтею.

15. При цьому, обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону № 2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами виходячи зі змісту процитованого Закону.

16. Законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

17. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII.

18. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

19. Абзац 3 статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

21. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 дійшла наступного висновку:

«…З урахуванням вимог статті 7 КАС, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

…

Враховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що в разі коли спеціальним Законом № 2262-ХІІ передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розміру й видів складових перерахунку пенсії та віднесено визначення підстав для такого перерахунку до повноважень Кабінету Міністрів України, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідним категоріям військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для уповноваженого органу обов`язку вчиняти дії, спрямовані на видачу довідки для проведення перерахунку пенсії. …»

22. Такий підхід застосовано Верховним Судом у справах: №520/2259/19 від 14.12.2022, №520/1567/19 від 07.09.2022.

23. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 у справі №755/10947/17 зазначила, що незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата Верховного Суду, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

24. Під час розгляду справи судами встановлено, що позивач отримала перерахунок пенсії, виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років. З таким розрахунком ОСОБА_1 не погодилась, оскільки відповідачем не зазначено усі складові грошового забезпечення, які передбачені частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII та повинні враховуватись під час перерахунку пенсії.

25. Враховуючи викладене, а також зазначену вище позицію Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги в частині включення у довідку для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення підлягають задоволенню, у зв`язку з чим рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

26. Водночас, колегія суддів звертає увагу, що конкретний відсотковий розмір видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які враховуються під час перерахунку пенсії, підлягають визначенню відповідачем (Службою безпеки України) на підставі відповідних відомостей, відтак позовні вимоги підлягають частковому задоволенню без визначення відсоткового розміру додаткових видів грошового забезпечення.

27. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення, не передаючи справи на новий розгляд.

28. Відповідно до частини 1 статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

29. З огляду на те, що позивач у касаційній скарзі не порушує питання в частині позовних вимог, які стосуються бездіяльності пенсійного органу, суд касаційної інстанції цим вимогам не дає оцінки в силу вимог статті 341 КАС України.

Керуючись статтями 341 349 351 356 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.12.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2020 скасувати в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання Служби безпеки України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та наступних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям та премії.

У зазначеній частині позов задовольнити частково.

Зобов`язати Службу безпеки України скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та наступних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними документами), надбавки військовослужбовцям, які провадять розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність, починаючи з 01 січня 2018 року.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.12.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2020 - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач В.М. Шарапа

Судді В.М. Кравчук

С.М. Чиркін