Історія справи

Ухвала КАС ВП від 17.04.2019 року у справі №815/5631/15

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2019 року

Київ

справа №815/5631/15

адміністративне провадження №К/9901/7540/19, К/9901/7541/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я. О., судді Гриціва М. І., судді Коваленко Н. В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" про зобов'язання здійснити дії, за касаційними скаргами Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бойка А. В., Танасогло Т. М., Яковлєва О. В. від 12 липня 2016 року,

ВСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У вересні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" звернулось до суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" про зобов'язання здійснити дії, в якому просило:

- визнати протиправними та скасувати рішення, прийняті Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів від 25 березня 2015 року № 279, від 20 квітня 2015 року № 282, наказ Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області від 08 травня 2015 року № 539 в частині затвердження протоколів додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів від 25 березня 2015 року № 279, від 20 квітня 2015 року № 282 та в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", а саме, причал № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв. м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого:

Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188;

- визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди від 08 травня 2015 року державного нерухомого майна яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", а саме, причал № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв. м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул.

Дунайська,188;

- визнати нечинним укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративний договір оренди від 08 травня 2015 року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв. м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул.

Дунайська,188.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що конкурс на право оренди державного майна, а саме: причалу № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв. м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188, проведений з порушенням. Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" зазначає, що відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, у зв'язку з чим, на думку позивача, кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів має рахуватись з 15 січня 2015 року та припадати на 31 січня 2015 року, однак так як 31 січня 2015 року - це субота, то має бути встановлена кінцева дата прийняття документів від претендентів 30 січня 2015 року, та в жодному разі не 28 січня 2015 року, з огляду на що конкурс повинен був відбутися не 03 лютого 2015 року, а 04 лютого 2015 року. Позивач також наголошує, що відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року № 906 (далі - Порядок № 906) прибув до місця проведення конкурсу та зареєструвався у протоколі засідання комісії о 9:00 год., водночас, при реєстрації було виявлено, що станом на 9:00 год., тобто на початку робочого дня, у протоколі засідання комісії уже зареєстровано Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" та Приватне підприємство "Олена", що на думку Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн", свідчить про реєстрацію означених учасників конкурсу за день до початку конкурсу. До того ж, визначена умовами конкурсу реєстрація Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області конкурсних пропозицій, зокрема, 03 лютого 2015 року з 9:15 год. до 9:55 год., фактично розпочалась до визначеного часу. Між тим, відповідачем, в порушення вимог абзацу 5 пункту 4 Порядку № 906 було змінено місце проведення конкурсу. Крім того, конкурсна комісія з проведення конкурсу на право оренди державного майна розпочинає свою роботу з моменту затвердження наказу про її створення, тоді як з зазначеним наказом учасників конкурсу ознайомлено не було.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Постановою Одеського окружний адміністративний суд від 22 лютого 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що встановлено відсутність підстав порушення прав позивача внаслідок укладення спірного договору, оскільки визначення переможця конкурсу, винесення наказу в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна, та власне укладення договору між організатором конкурсу та переможцем, з огляду на принципи проведення конкурсу є послідовними етапами даних правовідносин, суб'єктами яких є лише переможець конкурсу та організатор, та відповідно створюють права, обов'язки та певні наслідки лише для даних суб'єктів, і не впливають на права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн".

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" задоволено частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року скасовано, ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області про визнання переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасника № 3 товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Термінал", оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії від 25 березня 2015 року № 279; визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області про визнання переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасника № 1 товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені", оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії від 20 квітня 2015 року № 282; визнано протиправним та скасовано наказ Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області від 08 травня 2015 року № 539, в частині затвердження протоколів додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів від 25 березня 2015 року № 279, від 20 квітня 2015 року № 282 та в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", а саме, причал № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв. м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого:

Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188; скасовано укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративний договір оренди від 08 травня 2015 року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв. м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, апеляційний суд виходив з того, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області, у порушення пунктів 30,32,34 Порядку № 906, не переконавшись у дійсному отриманні Товариством з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" листа від 17 березня 2015 року № 11-10-01243 та доданих до нього документів, зокрема, Договору оренди, протиправно провело 25 березня 2015 року додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому було визнано переможцем конкурсу учасника № 3 Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Термінал", та в подальшому, 20 квітня 2015 року провело додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнало переможцем конкурсу учасника № 1 Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені".

Короткий зміст вимог касаційних скарг

Не погоджуючись із судовим рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області та Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" звернулись із касаційними скаргами до Вищого адміністративного суду України, у яких просять його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Касаційна скарга Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області подана 02 серпня 2016 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 серпня 2016 року відкрито касаційне провадження у справі № 815/5631/15, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.

Касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" подана 29 липня 2016 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі № 815/5631/15, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу.

У зв'язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі за текстом - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 січня 2018 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, а саме: судді-доповідача Берназюка Я. О., суддів Гриціва М. І. та Коваленко Н. В.

Верховний Суд ухвалою від 15 квітня 2019 року прийняв до провадження адміністративну справу № 815/5631/15та призначив її до розгляду ухвалою від 16 травня 2019 року в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів на 17 травня 2019 року.

Учасники справи письмових клопотань не заявляли та не інформували про наявність будь-яких нових обставин, які варто врахувати Верховному Суду під час касаційного перегляду справи, з урахуванням часу, що пройшов з моменту винесення оскаржуваних рішень.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Судами попередніх інстанцій на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області в газеті "Відомості приватизації" від 14 січня 2015 року №1-2 (850-851) опубліковано інформацію про те, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області проводить конкурс на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", орган управління Міністерство інфраструктури України.

Об'єктом оренди є причал № 9, загальною площею 4290 кв. м., довжиною 220 пог. м. причального фронту, розташований в акваторії Ренійського морського порту, Одеська область, місто Рені, вулиця Дунайська, 188.

Вартість об'єкта оренди за незалежною оцінкою становить 2765000,00 грн. Стартова орендна плата за базовий місяць - листопад 2014 року становить 37 110,32 грн. без ПДВ.

Мета використання об'єкта оренди: перевантаження зернових вантажів (Інше використання нерухомого майна).

Основні умови конкурсу: найбільший запропонований розмір місячної орендної плати за використання об'єкта оренди порівняно зі стартовою орендною платою. Внесення орендної плати орендарем за користування об'єктом оренди відразу після укладення договору оренди в повному обсязі за 12 (дванадцять) місяців. Строк оренди - 2 роки 11 місяців та інші умови.

03 лютого 2015 року відбулося засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", а саме: причал № 9, загальною площею 4290 кв. м., довжиною 220 пог. м. причального фронту, розташованого у акваторії Ренійського морського порту, за адресою:

Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188.

До участі у конкурсі були допущені шість учасників, представники яких були присутні на засіданні 03 лютого 2015 року. Вказані учасники були зареєстровані у наступному порядку: № 1 Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені", №2 Приватне підприємство "Олена", № 3 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-термінал ", № 4 - Товариство з обмеженою відповідальністю "РЕНІ-ЛАЙН", № 5 - Товариство з додатковою відповідальністю "Ренійський елеватор", № 6 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеська правова компанія".

Стартова орендна плата за базовий місяць оренди листопад 2014 року становила 37110,32 грн. (без ПДВ). Учасниками запропоновано наступні суми орендної плати, зокрема: Учасник № 1 у сумі 40200,00 грн., Учасник № 2 у сумі 37800,00 грн., Учасник № 3 у сумі 42000,00 грн., Учасник № 4 у сумі 44000,00 грн., Учасник № 5 у сумі 40000,00 грн., Учасник № 6 у сумі 42110,32 грн., у зв'язку з чим комісією визначено найвищу запропоновану орендну плату у сумі 44000 грн. (без ПДВ).

На засіданні комісії щодо проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке відбулося 03 лютого 2015 року, також розглядалось питання щодо проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону та визначення переможця конкурсу, за результатами якого встановлено, що крок збільшення пропозиції учасниками торгів при проведенні торгів "з голосу" становить 440 грн. Внесення пропозиції учасників конкурсу за рядком пропонування розміру орендної плати за місяць без ПДВ відбувались наступним чином: Учасник № 1 (ТОВ "Агро-Рені") у сумі 45000,00
грн. ; Учасник № 2 (ПП "Олена") - у сумі 10000000,00 грн. ; Учасник № 3 (ТОВ "Рені-Термінал ") у сумі 10000440,00 грн. ; Учасник № 4 (ТОВ "Рені-Лайн") у сумі 10000880,00 грн. ; Учасник № 5 (ТДВ "Ренійський Елеватор") у сумі 10001340,00
грн. ; Учасник № 6 (ТОВ "Одеська правова компанія") - відмовився; Учасник № 1 (ТОВ "Агро-Рені ") - відмовився; Учасник № 2 (ПП "Олена") - у сумі 11000000,00
грн. ; Учасник № 3 (ТОВ "Рені-Термінал") відмовився; Учасник № 4 (ТОВ "Рені-Лайн ") відмовився; Учасник № 5 (ТДВ "Ренійський Елеватор") відмовився.

Переможцем конкурсу було визнано Учасника № 2 (ПП "Олена"), яким було запропоновано найвищу орендну плату 11000000,00 грн.

04 лютого 2015 року, відповідно до Порядку № 906, та враховуючи протокол від 03 лютого 2015 року № 255 засідання конкурсної комісії, відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ № 101 "Про затвердження Протоколу засідання конкурсної комісії від 03 лютого 2015 року № 255", яким затверджено протокол засідання конкурсної комісії від 03 лютого 2015 року № 255, та визнано переможцем конкурсу Приватне підприємство "ОЛЕНА", яке запропонувало найвищу орендну плату - 11000000,00 гривень.

В подальшому, листом від 13 лютого 2015 року адресованим начальнику Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області, ПП "Олена" повідомило про відмову від укладання договору оренди державного нерухомого майна по результатам проведення конкурсу 03 лютого 2015 року, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", а саме причал № 9, розташованого у акваторії Ренійського морського порту за адресою:

Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська, 188.

16 лютого 2015 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ № 163 "Про скасування наказу від 04 лютого 2015 року № 101 та проведення додаткового засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу, на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, а саме причалу № 9, яким скасовано наказ від 04 лютого 2015 року № 101 "Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії від 03 лютого 2015 року № 255", та про визнання переможцем конкурсу - Приватного підприємства "Олена "; виключено Приватне підприємство "Олена" з числа учасників конкурсу; та зобов'язано провести додаткове засідання конкурсної комісії 18 лютого 2015 року для визначення нового переможця конкурсу відповідно до пункту 34 Порядку № 906.

18 лютого 2015 року відбулося додаткове засідання конкурсної комісії по визначенню переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна.

За результатами розгляду вказаного питання, з урахуванням того, що переможець конкурсу (Приватне підприємство "Олена") відмовилось від укладення договору оренди, конкурсна комісія дійшла висновку щодо надання на підпис договору оренди державного майна, а саме причал № 9, учаснику конкурсу, розмір останньої пропозиції якого був найбільшим з пропозиції інших учасників конкурсу Товариство з обмеженою відповідальністю "Ренійський елеватор", та визнано переможцем конкурсу учасника № 5 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Ренійський елеватор".

У зв'язку з вказаним Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на ім'я директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Ренійський елеватор" був надісланий лист від 19 лютого 2015 року № 11-10-00815, до якого на підписання додано Договір оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

Відповідь від Товариства з обмеженою відповідальністю "Ренійський елеватор" та підписаний Договір оренди державного нерухомого майна у встановлений законодавством строк не надійшли.

16 березня 2015 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області було проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №4 ТОВ "Рені-Лайн", та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим - Товариству з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн".

Посилаючись на неотримання від Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" відповіді на нібито надісланий лист та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 25 березня 2015 року було проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника № 3 Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Термінал", та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим - Товариству з обмеженою відповідальністю "Рені-Термінал".

Не отримавши відповіді, від Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Термінал" та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 20 квітня 2015 року проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника № 1 Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені". Після чого, вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим - Товариству з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені".

У зв'язку з чим, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на ім'я директора ТОВ ""Агро-Рені" надіслано лист №11-10-02164 від 24 квітня 2015 року, до якого на підписання було додано Договір оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" на ім'я начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області була надіслана відповідь від 05 травня 2015 року № 126, у якій зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" погоджується з листом № 11-10-02164 від 24 квітня 2015 року, та направляє підписані договори оренди по причалу № 9.

Таким чином, переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна було визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені", яким запропоновано розмір орендної плати 45 000 грн.

08 травня 2015 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ № 539 "Про затвердження протоколів та укладення договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені", яким затверджено протоколи додаткових засідань конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди № 278 від 16 березня 2015 року, № 279 від 25 березня 2015 року, № 282 від 20 квітня 2015 року, та наказано укласти договір оренди державного нерухомого майна, яке відноситься до сфери управління Міністерства інфраструктури України та обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", а саме причал № 9, розташований у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188, з єдиним наявним заявником Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені", строком на 2 роки 11 місяців, з моменту підписання Договору оренди з метою використання орендованого майна: здійснення операцій з перевантаження зернових вантажів (інше використання нерухомого майна).

В той же день, 08 травня 2015 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" (Орендар) та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (Орендодавець) укладено договір нерухомого майна, що належить до державної власності, відповідно до пункту 1.1 якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування державне нерухоме майно, а саме причал № 9, за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188, яке обліковується на балансі ДП Адміністрація морських портів України, вартість якого визначена згідно зі звітом про незалежну оцінку, що була проведена Приватним підприємством "Бюро проектування та експертизи" станом на 31 березня 2015 року і становить 2765000,00 грн.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" обґрунтована тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" не є стороною укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро - Рені" та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області Договору нерухомого майна, що належить до державної власності від 08 травня 2015 року, а тому наведені позивачем обґрунтування не відповідають загальному визначенню та критеріям охоронюваного законом інтересу, у зв'язку з чим, Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" є неналежним позивачем в даній справі.

Касаційна скарга Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області обґрунтована тим, що скаржником в установленому закон порядку, на ім'я директора Товариства з обмеженою відповідальністю Рені-Лайн" надіслано лист від 17 березня 2015 року № 11-10-01243, до якого на підписання було додано Договір оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

Вказаний лист, був отриманий позивачем 18 березня 2015 року, однак відповіді на нього Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області не отримано.

Відтак, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області у повній мірі дотримано вимоги Порядку № 906, зокрема, встановлено послідовність дій у визначенні переможця конкурсу щодо оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України".

Від інших учасників справи заперечень на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положенням частини 3 статті 211 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частини 4 статті 328 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин 1 , 2 та 3 статті 159 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частин 1 , 2 та 3 статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина 4 статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Одеського окружний адміністративний суд рішенням від 22 лютого 2016 року та постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року не відповідають, а вимоги касаційної скарги є частково обґрунтованими з огляду на наступне.

Вирішуючи спір у цій справі по суті, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до висновку, що такий спір є публічно-правовим та має вирішуватися за правилами адміністративного судочинства. Однак, колегія суддів вважає такий висновок передчасним з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України (у редакції, чинній на дату звернення позивача до суду) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За правилами частини 1 статті 17 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття цієї постанови) юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, іншого суб'єкта при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3 КАС України).

Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, який виник у зв'язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій і вирішення якого безпосередньо не віднесено до юрисдикції інших судів.

Наведене узгоджується з положеннями статей 2, 4, 19 чинного КАС України, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб'єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.

Публічно-правовий спір має особливий суб'єктний склад. Участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак, сама по собі участь у спорі суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

У свою чергу, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він, головним чином, обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо позивач намагається захистити своє порушене приватне право шляхом оскарження управлінських дій суб'єктів владних повноважень.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 805/4506/16-а, від 27 червня 2018 року у справі № 815/6945/16.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області про визнання неправомірними дій стосовно укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди від 08 травня 2015 року державного нерухомого майна.

Таким чином, цей позов пов'язаний з результатами проведення конкурсу на право оренди державного нерухомого майна.

За правилами пункту 2 частини 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо приватизації майна, крім спорів про приватизацію державного житлового фонду.

Ураховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що цей спір не є публічно-правовим, а в силу наведених приписів пункту 2 частини 1 статті 20 ГПК України має вирішуватися судами за правилами господарського судочинства.

За таких обставин суд вважає, що між позивачем та відповідачем (суб'єктом владних повноважень) немає публічно-правових відносин, спір не є публічно-правовим, а тому не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства. Відтак, справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а має вирішуватись за правилами господарського судочинства.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що була вже сформованою на час розгляду цієї справи у судах попередніх інстанції та міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 16 лютого 2016 року у справі № 805/16664/13-а та знайшла своє підтвердження у постанові Верховного Суду України від 22 березня 2017 року у справі 815/562/15, у яких суд вказав, що господарські суди на загальних підставах вирішують, зокрема, спори, пов'язані з приводу оренди державного майна.

Вказана позиція також підтверджена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 29 січня 2019 року у справі № 805/2495/17-а, у якій Велика Палата скасувала рішення адміністративних судів першої та апеляційної інстанцій із закриттям провадження у справі, оскільки спір у правовідносинах, які виникли між юридичною особою і Регіональним відділенням Фонду державного майна України відносно проведенню конкурсу по приватизацією об'єкта державної власності, не належить до юрисдикції адміністративних судів, а має розглядатися за правилами господарського судочинства. Зазначена практика вже є сталою і колегія суддів не знаходить підстав для відступу від такої правової позиції.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

За таких підстав колегія суддів дійшла висновку про те, що касаційні скарги Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" слід задовольнити частково, судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, а провадження у справі закрити.

Керуючись статтями 238,239,341,344,349,354,355,356,359, пунктом 4 Перехідних положень КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" задовольнити частково.

Постанову Одеського окружний адміністративний суд рішенням від 22 лютого 2016 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" "Агро-Рені" про зобов'язання здійснити дії закрити.

Роз'яснити, що спір може бути розглянуто за правилами господарського судочинства.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Я. О. Берназюк

Судді: М. І. Гриців

Н. В. Коваленко