Історія справи

Ухвала КАС ВП від 19.02.2018 року у справі №815/4701/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2018 року

Київ

справа №815/4701/16

провадження №К/9901/18065/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Білоуса О. В., Стрелець Т. Г.,

розглянув у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 815/4701/16

за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб - ОСОБА_2, Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, про скасування результатів конкурсу, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року, прийняту у складі головуючого судді Глуханчук О. В., та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого - Бойка А. В., суддів: Танасогло Т. М., Яковлєва О. В.

І. Суть спору

1. У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувсь до суду з адміністративним позовом до Одеської обласної державної адміністрації (далі - Одеська ОДА), за участю третіх осіб - ОСОБА_2, Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - Національне агентство України з питань державної служби), Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області (далі - Овідіопольська РДА), про скасування результатів конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА, проведеного конкурсною комісією Одеської ОДА на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б" в Одеській ОДА та посад заступників голів районних державних адміністрацій Одеської області, відповідно до яких переможцем конкурсу визначено ОСОБА_2, а другим за результатом конкурсу - ОСОБА_1.

2. В обґрунтування позову зазначає, що внаслідок проведеного конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" першого заступника голови Овідіопольської РДА, позивач набрав 17,2 бали та визнаний другим у рейтингу кандидатів, після ОСОБА_2, який був визначений переможцем та набрав 17,6 балів.

2.1. Позивач вказує, що інформацію про оголошення конкурсу на офіційному веб-сайті Національного агентства України з питань державної служби оприлюднено 12 липня 2016 року, документи приймались до 18 липня 2016 року, а перший етап конкурсу проведено 21 липня 2016 року, що призвело до порушення вимог чинного законодавства в частині встановленого строку подання документів та не дало змогу взяти участь у конкурсі іншим особам.

2.2. Позивач наголошує, що конкурс на заміщення вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА проведено конкурсною комісією, утвореною керівником державної служби Одеської ОДА, однак, на переконання позивача, відповідно до частини першої статті 27 Закону України "Про державну службу" конкурс на зайняття вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА проводить конкурсна комісія у складі не менше п'яти осіб, утворена керівником державної служби в державному органі, тобто головою РДА.

2.3. Стверджує, що відповідачем допущено порушення під час визначення результатів конкурсу на етапі розв'язання ситуаційних завдань, яке полягає в тому, що до завершення відведеного часу члени конкурсної комісії роздрукували конверти з відповідями позивача, який перший передав конверти зі своїми відповідями адміністратору, та ознайомились з їх змістом, що призвело до ідентифікації бланку позивача.

2.4. Разом з цим позивач зазначив, що на об'єктивність проведення конкурсу могли вплинути ті обставини, що головою конкурсної комісії була заступник голови Одеської ОДА ОСОБА_5, а кандидат, який визнаний переможцем конкурсу, працював помічником (радником) заступника голови Одеської ОДА. При цьому під час співбесіди не здійснювалась аудіофіксація та був присутній лише один експерт.

2.5. Вважаючи, що під час проведення конкурсу були порушені вимоги чинного законодавства, а відтак результати оцінювання кандидатів не є об'єктивними та достовірними, ОСОБА_1 звернувсь до суду з вимогою про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА.

ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи

3. Розпорядженням голови Овідіопольської РДА від 24 червня 2016 року № 164/к-2016 року оголошено конкурс на посаду першого заступника голови Овідіопольської РДА та затверджено умови його проведення, відповідно до яких строк подання документів - 15 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийом документів за адресою: м. Одеса, проспект Шевченка, 4, каб. 303 до 16 год. 45 хв. 15 липня 2016 року. Дата час і місце проведення конкурсу: 21 липня 2016 року о 10 год. 00 хв. за адресою: м. Одеса, проспект Шевченка, 4, каб. 531.

4. В свою чергу розпорядженням голови Одеської ОДА від 04 липня 2016 року № 409/А-2016 утворено конкурсну комісію Одеської ОДА на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б" в Одеській ОДА та посад заступників голів районних державних адміністрацій Одеської області та затверджено її склад.

5. 11 липня 2016 року головою Овідіопольської РДА видано розпорядження № 169/к-2016 "Про внесення змін до розпорядження голови Овідіопольської РДА від 24 червня 2016 року №164/к-2016", яким у новій редакції викладено умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА в частині вимог до професійної компетенції кандидата на посаду, зокрема, до спеціальних вимог щодо освіти додано пункт про обов'язкову наявність у кандидатів юридичної освіти. Згідно з умовами проведення конкурсу: строк подання документів - 18 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийом документів за адресою: м. Одеса, проспект Шевченка, 4, каб. 303 до 18 год. 00 хв. 18 липня 2016 року. Дата час і місце проведення конкурсу: 21 липня 2016 року о 10 год. 00 хв. за адресою: м. Одеса, пр-т Шевченка, 4, каб. 531.

6. 12 липня 2016 року на офіційному веб-сайті Національного агентства України з питань державної служби оприлюднено оголошення про те, що 21 липня 2016 року о 10 год. 00 хв. відбудеться конкурс на заміщення вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА. Також, зазначено, що кінцевим строком подання документів є 18 липня 2016 року.

7. Позивач у встановлений строк подав необхідні для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА документи, за результатами розгляду яких був допущений до конкурсу.

8. Розпорядженням голови Одеської ОДА від 01 серпня 2016 року № 518/А-2016 внесено зміни до розпорядження від 04 липня 2016 року № 409/А-2016 в частині змін у складі конкурсної комісії. Зокрема, головою конкурсної комісії замість ОСОБА_5 (заступник голови Одеської ОДА) визначено ОСОБА_6 (начальник управління з питань персоналу апарату Одеської ОДА), а членами комісії: ОСОБА_7 (заступник директора Департаменту - начальник управління економічного розвитку Департаменту "Агентство з питань інвестицій та розвитку" Одеської ОДА), ОСОБА_8 (начальник юридичного відділу апарату Одеської ОДА), ОСОБА_9 (завідувач сектору режимно-секретної роботи апарату Одеської ОДА), ОСОБА_10 (начальник управління діловодства та контролю апарату Одеської ОДА).

9. Внаслідок проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА переможцем конкурсу визначено ОСОБА_2, який набрав 17,6 балів, а другим в рейтингу кандидатів за результатом конкурсу - ОСОБА_1, який набрав 17,2 бали.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

10. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року, в позові відмовлено.

11. Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з відсутності порушень процедури проведення конкурсу, які б могли вплинути на його результати, що свідчить про достовірність результатів конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА Одеської області, проведеного конкурсною комісією Одеської ОДА на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б" в Одеській ОДА та посад заступників голів районних державних адміністрацій Одеської області.

12. Зазначена позиція була підтримана і Одеським апеляційним адміністративним судом, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.

IV. Касаційне оскарження

13. Позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

14. В обґрунтування касаційної скарги вказує на помилковість висновків судів попередніх інстанцій, оскільки конкурс на заміщення вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА проведено конкурсною комісією, утвореною керівником державної служби Одеської ОДА, що суперечить вимогам частини першої статті 27 Закону України "Про державну службу", відповідно до якої конкурс на зайняття вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА проводить конкурсна комісія у складі не менше п'яти осіб, утворена керівником державної служби в державному органі, тобто головою Овідіопольської РДА.

15. Водночас, представник Одеської ОДА у запереченні вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування

16. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.

17. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

18. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

19. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

20. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21. Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

22. Згідно з частиною першою статті 13 Закону України "Про державну службу" центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, забезпечує функціональне управління державною службою в державних органах.

23. Пунктом 1 Положення про Національне агентство з питань державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 500 (далі - Положення № 500), передбачено, що Національне агентство України з питань державної служби (далі - НАДС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується i координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює функціональне управління державною службою в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті).

24. Згідно з пунктом 4 Положення № 500 НАДС відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, проводить перевірку поданих державними органами наказів (розпоряджень) про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби та в разі відсутності зауважень узагальнює і розміщує подану інформацію на своєму офіційному веб-сайті.

25. В силу пункту 7 Положення № 500 НАДС здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

26. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року (далі - Закон № 889-VIII).

27. Відповідно до статті 3 цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця та його дія поширюється, зокрема на державних службовців місцевих державних адміністрацій.

28. Питання щодо вступу на державну службу врегульовані розділом IV Закону № 889-VIII.

29. Так, відповідно до частини першої статті 19 Закону № 889-VIII право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: 1) магістра - для посад категорій "А" і "Б"; 2) бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії "В".

30. Категорії посад державної служби визначені статтею 6 Закону № 889-VIII, відповідно до пункту 2 частини другої якої заступники голів місцевих державних адміністрацій відносяться до посад державної служби категорії "Б".

31. За змістом статті 21 Закону № 889-VIII вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

32. Положеннями частини першої статті 22 Закону № 889-VIII обумовлено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

33. Так, на виконання наведеної правової норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25 березня 2016 року № 246, якою затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок № 246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

34. За приписами частини третьої статті 22 Закону № 889-VIII порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

35. В силу статті 23 Закону № 889-VIII інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

36. Відповідно до пункту 42 Порядку № 246 ситуаційні завдання для категорії "Б" розробляє та затверджує державний орган, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу.

37. Пунктами 50-52 Порядку № 246 обумовлено, що перелік вимог відповідно до яких повинно бути проведено співбесіду визначається конкурсною комісією згідно з умовами проведення конкурсу, співбесіду проводить конкурсна комісія. Визначення результатів співбесіди здійснюється кожним членом комісії індивідуально та фіксується у відомості про результати співбесіди. Визначення остаточних результатів конкурсу здійснюється у балах як середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок.

38. За приписами частини першої статті 27 Закону № 889-VIII конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, проводить конкурсна комісія, утворена керівником державної служби державного органу вищого рівня.

Конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б", крім тих, що зазначені в абзаці другому цієї частини, та категорії "В" проводить конкурсна комісія у складі не менше п'яти осіб, утворена керівником державної служби в державному органі. При цьому до складу конкурсної комісії можуть залучатися на конкурсній основі представники громадських об'єднань, що діють згідно із Законом України "Про громадські об'єднання", відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

39. При цьому абзацом 3 пункту 14 Порядку № 246, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що конкурс на зайняття вакантних посад заступників голів райдержадміністрації проводить конкурсна комісія, утворена головою облдержадміністрації.

VI. Позиція Верховного Суду

40. З аналізу приписів частини другої статті 23 Закону № 889-VIII, в якій передбачено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби відповідно до цього Закону вбачається, що на посаду заступника голови Овідіопольської РДА рішення про проведення конкурсу має приймати голова Овідіопольської РДА.

41. Так, з урахуванням наведеної правової норми головою Овідіопольської РДА видано розпорядження від 24 червня 2016 року № 164/к-2016 року, яким оголошено конкурс на посаду першого заступника голови Овідіопольської РДА та затверджено умови його проведення, відповідно до яких строк подання документів - 15 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийом документів за адресою: м. Одеса, проспект Шевченка, 4, каб. 303 до 16 год. 45 хв. 15 липня 2016 року. Дата час і місце проведення конкурсу: 21 липня 2016 року о 10 год. 00 хв. за адресою: м. Одеса, проспект Шевченка, 4, каб. 531.

42. З матеріалів справи вбачається, що інформація про проведення конкурсу на офіційному веб-сайті Національного агентства України з питань державної служби оприлюднена 12 липня 2016 року. Також, зазначено, що кінцевим строком подання документів є 18 липня 2016 року.

43. Отже, строк подання документів для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА фактично тривав 7 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу, у зв'язку з чим суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про недотримання відповідачем вимог частини п'ятої статті 23 Закону № 889-VIII, в якому вказано, що строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 15 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу.

44. Проте наведене не призвело до порушення прав позивача, які підлягають відновленню в судовому порядку, оскільки ОСОБА_1 до 18 липня 2016 року подав документи для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади заступника голови Овідіопольської РДА та за результатами їх розгляду був допущений до конкурсу.

45. В доводах касаційної скарги позивач наголошував, що юрисдикція Овідіополької РДА поширюється не на Одеську область, а лише на Овідіопольський район Одеської області, відтак, приймаючи до уваги положення статті 27 Закону № 889-VIII, конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - заступника голови Овідіополької РДА мала проводити конкурсна комісія у складі не менше п'яти осіб, утворена керівником державної служби в державному органі, тобто головою Овідіополької РДА. При цьому стаття 26 Закону № 889-VIII передбачає, що перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомлення кандидата про результати такої перевірки проводить служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс. Проте як встановлено судами попередніх інстанцій прийняття та перевірка документів, поданих кандидатами на відповідність встановленим законом вимогам та повідомлення кандидатів про результати такої перевірки здійснювала служба управління персоналом Одеської ОДА, що суперечить вимогам наведеної правової норми.

46. З цього приводу Верховний Суд враховує положення частини першої статті 22 Закону № 889-VIII, згідно з якою конкурс на зайняття вакантної посади державної служби проводиться відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, який, насамперед, затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246.

47. Вказаний Порядок деталізує визначену Законом № 889-VIII процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, тобто більш детально регулює питання, пов'язані з проведенням конкурсу, у тому числі щодо утворення конкурсних комісій.

48. Так, відповідно до пункту 14 Порядку № 246, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, чітко вказано, що конкурс на зайняття вакантних посад заступників голів райдержадміністрації проводить конкурсна комісія, утворена головою облдержадміністрації. Конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б" в усіх інших випадках та категорії "В" проводить конкурсна комісія, утворена керівником державної служби в державному органі.

49. Таким чином голова Одеської ОДА під час видання розпорядження від 04 липня 2016 року № 409/А-2016 щодо утворення конкурсної комісії Одеської ОДА на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б" в Одеській ОДА та посад заступників голів районних державних адміністрацій Одеської області, а також затвердження її складу, діяв відповідно до Порядку № 246, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, який затверджено на виконання вимог Закону № 889-VIII.

50. Верховний Суд зауважує, що Порядок № 246, який регулює та визначає склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії жодним чином не означає, що така комісія може створюватись з порушенням чином Закону № 889-VIII.

51. Враховуючи, що Порядок № 246 розроблено та затверджено Кабінетом Міністрів України саме на виконання приписів частини першої статті 22 Закону № 889-VIII, тому пріоритет мають норми саме Закону № 889-VIII, а не Порядку № 246 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, положення якого в певній мірі не відповідали вимогам Закону № 889-VIII.

52. Слід зауважити, що наразі пункт 14 Порядку № 246 приведено у відповідність до Закону № 889-VIII.

53. Так, зі змісту спірних правовідносин, які склались у цій справі позивач фактично не погоджується з результатами проведеного Одеською ОДА конкурсу, внаслідок якого посів друге місце в рейтингу кандидатів на заміщення вакантної посади першого заступника Овідіопівської РДА.

54. При цьому, позивач, пройшовши всі етапи конкурсу, які складаються, в свою чергу, із тестування, розв'язання ситуаційних завдань та співбесіди, фактично погодився зі складом комісії, оскільки брав безпосередню участь у цьому конкурсі.

55. За таких обставин Верховний Суд вважає, що позивач скористався своїм правом щодо вступу на державну службу, прийнявши участь у конкурсі на заміщення вакантної посади першого заступника голови Овідіопольської РДА, за результатами якого визнаний другим за результатами конкурсу кандидатом, який відповідно до положень пункту 62 Порядку № 246 має право на призначення на таку посаду протягом одного року з дня проведення конкурсу, якщо така посада стане вакантною, а також у разі, коли переможець конкурсу відмовився від зайняття посади, складення Присяги державного службовця, виявлено обставини обмежень щодо призначення на посаду, визначених статтею 32 Закону України "Про державну службу", або йому відмовлено у призначенні на посаду за результатами спеціальної перевірки.

56. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

57. Доводи ж касаційної скарги не спростовують висновки судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

58. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

VII. Судові витрати

59. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді О. В. Білоус

Т. Г. Стрелець