Історія справи

Ухвала КАС ВП від 15.07.2020 року у справі №817/217/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2020 року

м. Київ

справа № 817/217/17

адміністративне провадження № К/9901/24142/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шарапи В. М.,

суддів: Єзерова А. А., Чиркіна С. М.,

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 10.05.2017 у складі колегії суддів: Жуковської Л. А. (головуючий), Гломба Ю. О., Сала А. Б. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2017 у складі колегії суддів: Бучик А. Ю. (головуючий), Мацького Є. М., Шевчук С. М. у справі №817/217/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Пенсійний фонд України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі - МВС), треті особи на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (надалі - ГУ ПФУ у Рівненській області), Пенсійний фонд України (надалі - ПФУ), в якому просив визнати протиправною бездіяльність МВС щодо неповідомлення ПФУ про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії, зобов'язати МВС повідомити ПФУ та ГУ ПФУ у Рівненській області про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії позивача, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання МВС подати у 10- денний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про його виконання.

2. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.05.2017, яку залишено без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від
18.09.2017, позов задоволено частково.

2.1. Визнано протиправною бездіяльність МВС щодо несвоєчасного повідомлення ПФУ про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1

2.2. У задоволенні решти вимог відмовлено.

3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини:

3.1. ОСОБА_1, з 28.12.2002 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (надалі-Закон №2262-XII).

3.2.27.12.2016 позивач звернувся до МВС із заявою щодо пояснення причин нездійснення йому перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від
11.11.2015 №988 (надалі - Постанова КМУ №988), надання відомостей стосовно повідомлення, згідно з вимогами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), ПФУ про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії позивача.

3.3. Листом від 31.01.2017 №22/6-С-101 МВС повідомило позивача про відсутність законних підстав для перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, оскільки положення ~law9~, з урахуванням внесених Законом України від
23.12.2015 №900-VІІІ змін, застосовуються виключно до правовідносин, що виникли після набрання ними чинності, тобто після 29.12.2015. Крім того, на переконання МВС, прийняття Постанови КМУ №988 не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції. При цьому, вказана постанова не є нормативним актом, яким змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, оскільки види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше.

3.4.27.12.2016 позивач звернувся із заявою від аналогічного змісту до ГУ ПФУ у Рівненській області, на яку отримав відповідь від 17.01.2017 №С-570/07-1-15 про те, що з 01.01.2016 будь-яких повідомлень про проведення перерахунку пенсій, призначених згідно ~law10~ не надходило.

3.5. Після звернення позивача до суду, МВС листом від 03.02.2017 за №1461/05/22-2017 направлено до ПФУ повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та терміни, визначені законодавством.

4. Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги частково, виходили з того, що мають місце підстави для висновків про допущення МВС протиправної бездіяльності, яка полягала у неповідомленні ПФУ у визначені законодавством строки про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії. Що стосується позовних вимог про зобов'язання МВС повідомити ПФУ про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії, то суди попередніх інстанцій послались на ту обставину, що на час розгляду і вирішення адміністративної справи вказаний обов'язок відповідачем фактично виконано.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Відповідачем - МВС, подано касаційну скаргу на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 10.05.2017 і ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2017, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати повністю та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Скаржник наголошує, що МВС листом від
03.02.2017 №1461/05/22-2017 повідомило ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до Головних управлінь ПФУ довідки для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Тому, скаржник вважає, що ним виконано вимоги Порядку №45 і підстави для визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання його вчинити певні дії - відсутні.

6. Позивачем відзиву (заперечень) на касаційну скаргу подано не було.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

7. Під час розгляду касаційної скарги колегія суддів суду касаційної інстанції враховує приписи частин 1, 2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що була чинною до 08.02.2020, надалі - КАС України), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

8. Відповідно до ~law11~, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ~law12~, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

9. ~law13~ доповнено вказаною нормою Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015, надалі - ~law15~).

10. Згідно з ~law16~, усі призначені за ~law17~ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ~law18~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ~law19~.

11. Отже, зазначена норма визначає, що підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

12. У свою чергу, відповідно до пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року №580-VIII (з урахуванням змін, внесених ~law21~) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені ~law22~ для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

13. Кабінет Міністрів України своєю Постановою №988, а також Постановою від
18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

14. Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром є більшим, слугує безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

15. Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ~law24~ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

16. Пунктом 2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

17. Таким чином, Порядком №45 визначено, що МВС повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. У свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби. При цьому, з метою виконання даного обов'язку МВС Порядком №45 визначено чіткий строк - п'ять днів з моменту прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, чого відповідачем у справі дотримано не було.

18. Тому, суди дійшли обґрунтованого висновку про допущенням МВС протиправної бездіяльності, яка полягала у неповідомленні ПФУ у визначені законодавством строки про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії

19. Посилання скаржника на те, що листом від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017 МВС повідомило ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, є безпідставними, оскільки такі дії МВС не спростовують обставин щодо невиконання ним відповідного обов'язку в строки встановлені законодавством. Крім того, вказані дії щодо надіслання МВС повідомлення до ПФУ станом на день виникнення спірних правовідносин, а також станом на час звернення до суду з відповідним позовом з боку відповідача вчинені не були.

20. Аналогічного правового висновку у подібних правовідносинах Верховний Суд дійшов у постановах від 18.10.2018 у справі №815/7335/16, від 26.06.2018 у справі №806/1401/17.

21. Таким чином, суди попередніх інстанцій, на основі правильного застосування норм матеріального права і з дотриманням норм процесуального права, дійшли обґрунтованого висновку щодо необхідності визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо несвоєчасного повідомлення ПФУ про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії, призначеної позивачу.

22. Доводів з приводу неправильного застосування норм матеріального і процесуального права в частині відмови судів попередніх інстанцій у задоволенні позовних вимог про зобов'язання МВС повідомити ПФУ та ГУ ПФУ у Рівненській області про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії позивача та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду касаційна скарга не містить.

23. За приписами статті 350 КАС України (в редакції, чинній до 08.02.2020), суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

24. З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувані судові рішення - залишенню без змін.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від
15.01.2020 №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341, 349, 355, 356, 359 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 10.05.2017 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2017 у справі №817/217/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Пенсійний фонд України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

СуддіВ. М. Шарапа А. А. Єзеров С. М. Чиркін