Історія справи

Ухвала КАС ВП від 12.12.2019 року у справі №826/3022/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2019 року

Київ

справа №826/3022/16

адміністративне провадження №К/9901/13783/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я. О., судді Желєзного І. В., судді Коваленко Н. В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 826/3022/16

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про визнання протиправними дій,

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 квітня 2016 року (постановлену у складі головуючого судді Літвінової А. В. ) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 9 червня 2016 року (постановлену у складі колегії: головуючого судді Літвіна Н. М., суддів Коротких А. Ю., Хрімлі О. Г. ),

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягають у недотриманні встановлених Регламентом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Порядком передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві строків опрацювання клопотання № 4 (реєстраційний № 08/М-11693 від 30 листопада 2015 року) та підготовки проекту рішення з питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки або відмови його наданні.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 квітня 2016 року адміністративний позов задоволено. Однак, відмовив у задоволенні клопотання позивача про стягнення витрат на правову допомогу у розмірі 4409,60.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не розглянуто клопотання позивача у строк, встановлений приписами частини четвертої статті 21 Порядку №63/9120, що свідчить про протиправність дій Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з несвоєчасного розгляду клопотання та підготовки проекту рішення з питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки або відмови у його наданні.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач (в частині відмови у стягненні з відповідача витрат на правову допомогу) та відповідач подали апеляційні скарги з проханням задовольнити їх вимоги.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 9 червня 2016 року апеляційні скарги ОСОБА_1, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 квітня 2016 року - без змін.

Відмовляючи у задоволенні апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

При цьому, з приводу відмови суду першої інстанції у стягненні витрат на правову допомогу, то суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції про те, що підготовка позову, надання консультацій, вивчення документів по справі, в цілому, під вказаний перелік не підпадає, тому не підлягає компенсації згідно закону.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови у стягненні з відповідача витрат на правову допомогу в судах першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, позивач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій в частині відмови у стягненні витрат на правову допомогу та прийняти нове рішення, яким стягнути із відповідача витрати на правову допомогу в суді першої інстанції в розмірі 4409,60, грн витрати на правову допомогу в суді апеляційної інстанції в розмірі 3000 грн, а також судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 606,32
грн та касаційної скарги в розмірі 661,44 грн.

Доводи касаційної скарги зводяться до того, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкових висновків стосовно відсутності у переліку правової допомоги, що підлягає відшкодуванню, правової допомоги зі складання позовної заяви (процесуальних документів) та усної консультації. На думку позивача, зазначені висновки суперечать вимогам законів та усталеній судовій практиці.

Позиція інших учасників справи

Від відповідача відзиву або заперечень на касаційну скаргу позивача не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.

Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 липня 2016 року відкрито касаційне провадження у справі № 826/3022/16, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.

У зв'язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.

Суддя-доповідач ухвалою від 11 грудня 2019 року прийняв до провадження адміністративну справу № 826/3022/16 та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 12 грудня 2019 року.

При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка висновків судів попередніх інстанції доводів учасників справи

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положенням частини 3 статті 211 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частини 4 статті 328 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин 1 , 2 та 3 статті 159 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частин 1 , 2 та 3 статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина 4 статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 квітня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 9 червня 2016 року в частині відмови у стягненні витрат на правову допомогу не відповідають, а вимоги касаційної скарги є обґрунтованими з огляду на наступне.

Право на правову допомогу гарантовано статтями 8, 59 Конституції України, офіційне тлумачення якого надано Конституційним Судом України у рішеннях від 16 листопада 2000 року № 13-рп/2000, від 30 вересня 2009 року № 23-рп/2009 та від 11 липня 2013 року № 6-рп/2013.

Так, у рішенні Конституційного Суду України від 30 вересня 2009 року № 23-рп/2009 зазначено, що правова допомога є багатоаспектною, різною за змістом, обсягом та формами і може включати консультації, роз'яснення, складення позовів і звернень, довідок, заяв, скарг, здійснення представництва, зокрема, в судах та інших державних органах, захист від обвинувачення тощо.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" правова допомога - надання правових послуг, спрямованих на забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина, захисту цих прав і свобод, їх відновлення у разі порушення.

Правова допомога згідно з положеннями Закону України "Про безоплатну правову допомогу" поділяється на первинну та вторинну.

Закону України "Про безоплатну правову допомогу" передбачено, що первинна правова допомога включає такі види правових послуг:

1) надання правової інформації;

2) надання консультацій і роз'яснень з правових питань;

3) складення заяв, скарг та інших документів правового характеру (крім документів процесуального характеру);

4) надання допомоги в забезпеченні доступу особи до вторинної правової допомоги та медіації.

Відповідно до частини 3 статті 87 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття рішення судом першої інстанції) до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать:

1) витрати на правову допомогу;

2) витрати сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду;

3) витрати, пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів та проведенням судових експертиз;

4) витрати, пов'язані з проведенням огляду доказів на місці та вчиненням інших дій, необхідних для розгляду справи.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави колегії суддів дійти до висновку про те, що послуги зі складання позовних заяв, апеляційних та касаційних скарг, а також надання консультацій, є різновидом правової допомоги, витрати на яку включаються до складу судових витрат.

Враховуючи викладене, колегія суддів Верховного Суду вважає безпідставними висновки судів першої та апеляційної інстанції про те, що підготовка позову та надання консультацій не входять до переліку послуг з правової допомоги в адміністративному судочинстві.

Частинами 1 та 3 статті 90 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття рішення судом першої інстанції) встановлено, що витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом. Граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу встановлюється законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах" розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Згідно з положеннями частини 1 статті 94 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття рішення судом першої інстанції) та частини якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з аналізу наведених правових норм, документально підтверджені судові витрати підлягають компенсації стороні, яка не є суб'єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень. При цьому, склад та розміри витрат, пов'язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги, документи, що свідчать про оплату обґрунтованого гонорару та інших витрат, пов'язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2018 року у справі № 815/4300/17, від 11 квітня 2018 року у справі № 814/698/16 та від 5 вересня 2019 року у справі №2-а/250/12.

Так, судом апеляційної інстанції було встановлено, що для підтвердження здійснених витрат на правову допомогу в суді першої інстанції позивачем надано договір про надання правової допомоги від 19 лютого 2016 року № 19/02-2, акт виконаних робіт від 20 лютого 2016 року та замовлення, у відповідності до яких заявлений до стягнення розмір витрат на правову допомогу складається з 30-ти хвилинної усної консультації з правових питань та складання позовної заяви з додатками протягом 7 год. 30 хв. Відповідно до акта виконаних вартість послуг склала 4409,60 грн та була перехована представнику позивача відповідно до квитанції №0.0.50923881.1 від 20 лютого 2016 року.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що для підтвердження здійснених витрат на правову допомогу в суді апеляційної інстанції позивачем надано договір про надання правової допомоги від 29 квітня 2016 року № 19/04-1, акт виконаних робіт від 29 квітня 2016 року та замовлення, у відповідності до яких заявлений до стягнення розмір витрат на правову допомогу за підготовку апеляційної скарги протягом 5 год. 45 хв. Відповідно до акта виконаних вартість послуг склала 3000
грн та була перехована представнику позивача відповідно до квитанції №0.0.545449775.1 від 29 квітня 2016 року.

Враховуючи складність справи, обсяг та якість виконаних представником позивача робіт, витрачений час, значення цієї справи для особи, яка є іншою стороною у справі, суд вважає обґрунтованими, співмірними та підтвердженими належними доказами понесені позивачем витрати на правову допомогу.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що надані суду касаційної інстанції матеріали доводять факт понесення позивачем витрат на правову допомогу в суді першої та апеляційної інстанції саме в адміністративній справі № 826/3022/16 на загальну суму 7409 гривень 60 копійок.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Відповідно до статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що висновки судів першої та апеляційної інстанції щодо відмови у стягненні витрат на правову допомогу на користь позивача є помилковими, тому в цій частині рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню із прийняттям нового рішення про стягнення на користь позивача витрат на правову допомогу у сумі 7409,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (частина 1 статті 139 КАС України)

Крім того, ОСОБА_1 сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги у сумі 608 (шістсот вісім) гривень 33 копійки, сплачений квитанцією №0.0.546604133.1 від 4 травня 2016 року та судовий збір за подання касаційної скарги у сумі 661
(шістсот шістдесят одна) гривня 46 копійок, сплачений квитанцією №0.0.573093233.1 від 23 червня 2016 року., який належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (частина 1 статті 139 КАС України).

Керуючись статтями 139, 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 квітня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 9 червня 2016 року скасувати в частині відмови у стягненні з Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) витрат на правову допомогу в судах першої та апеляційної інстанцій.

В цій частині прийняти нову постанову.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ЄДРПОУ 26199097) судові витрати на правову допомогу у зв'язку із розглядом справи в Окружному адміністративному суді міста Києва та апеляційним переглядом справи у Київському апеляційному адміністративному суді, у сумі 7409 (сім тисяч чотириста дев'ять) гривень 60 копійок.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ЄДРПОУ 26199097) судовий збір за подання апеляційної скарги у сумі 608 (шістсот вісім) гривень 33 копійки, сплачений квитанцією №0.0.546604133.1 від 4 травня 2016 року та судовий збір за подання касаційної скарги у сумі 661 (шістсот шістдесят одна) гривня 46 копійок, сплачений квитанцією №0.0.573093233.1 від 23 червня 2016 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Я. О. Берназюк

Судді: І. В. Желєзний

Н. В. Коваленко