Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2023 року

м. Київ

справа №300/1486/19

провадження № К/9901/5864/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А.,

суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України

на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 (головуючий суддя Могила А.Б.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Обрізко І.М., суддів Іщука Л.П., Онишкевича Т.В.)

у справі №300/1486/19

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України,

треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. До Івано-Франківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просив:

- визнати протиправними дії відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо видачі довідки від 07.05.2019 № 22/6-278 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою "заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату Головних управлінь Національної поліції" до посади на день звільнення зі служби "заступник начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України";

- зобов`язати відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016 року з зазначенням грошового забезпечення в розмірах: посадовий оклад - 3 800,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням "полковник" - 2 400,00 грн; надбавка за стаж служби - 50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, що у грошовому виразі становить 3 100,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 570,00 грн; премія - 83,55%, що у грошовому виразі складає 8 246,39 грн.

2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2019, яке було залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, позов задоволено:

- визнано протиправними дії відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо видачі довідки № 22/6-278 від 07.05.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою "заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату Головних управлінь Національної поліції" до посади на день звільнення зі служби "заступник начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України";

- зобов`язано відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016 року з зазначенням грошового забезпечення в розмірах: посадовий оклад - 3 800,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням "полковник" - 2 400,00 грн; надбавка за стаж служби - 50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, що у грошовому виразі становить 3100,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 570,00 грн.; премія - 83,55%, що у грошовому виразі складає 8 246,39 грн.

3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, Міністерство внутрішніх справ України подало касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій просить рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції скасувати й ухвалити нове судове рішення про відмову в заявленому позові.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

5. З 01.01.2016 позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

6. Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 20.03.2018 № 1664/8-18 вбачається, що розмір грошовою забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - заступника начальника відділу (1.21) до посади на день звільнення із служби заступника начальника першого сектору ВВБ Департаменту ВБ ГУБОЗ складався з посадового окладу - 3800 грн., окладу за спеціальним званням - полковник міліції - 2400 грн., надбавки за стаж служби 50% - 3100 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570 грн., премія 83,55% - 8 246,39 грн.

7. Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківські області листом від 18.02.2019 № 452/108/05/8-19 направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 18.02.2019 №443/8-19 для подальшого перерахунку його пенсії та зазначено, що попередню довідку від 20.03.2018 №1664/8-18 слід вважати недійсною.

8. У довідці від 18.02.2019 № 443/8-19 грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - заступника начальника відділу апарату ГУНП (VII.17) до посади на день звільнення із служби заступника начальника першого сектору ВВБ Департаменту ВБ ГУБОЗ складалося з посадового окладу - 3000 грн., окладу за спеціальним званням - полковник міліції - 2400 грн, надбавки за стаж служби 50% - 2700 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 450 грн, премія 6,24% - 533, 32 грн.

9. Згідно листа Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України від 14.05.2019 № 22/6-2518 вбачається, що після уточнення даних щодо посади, яку обіймав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ - заступник начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України (на підставі наказу про звільнення та розрахунку вислуги років) та розміру посадового окладу, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 07.05.2019 № 22/6-278 станом на 01.01.2016. При цьому, вказано вважати недійсними раніше надіслані довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області від 20.03.2018 № 1664/8-18 та від 18.02.2019 № 443/8-19.

10. У зазначеній довідці від 07.05.2019 № 22/6-278 розмір грошового забезпечення позивача, вказаний за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року, за посадою заступника начальника відділу - начальника 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України, прирівняною до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції, складається з посадового окладу - 3100 грн, окладу за спеціальним званням - полковник міліції - 2400 грн, надбавки за стаж служби 50% - 2750 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465 грн, премії 2,4% - 209,10 грн.

11. Вважаючи зазначені дії відповідача щодо відкликання довідок незаконним, а відомості, зазначені у довідці від 20.03.2018 № 1664/8-18, правильними, позивач звернувся до суду.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

12. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що на момент звільнення позивача з органів МВС, останній проходив службу на посаді заступника начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України. Тобто, позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України.

13. Цій посаді відповідає посада "Заступник начальника відділу" апарату Національної поліції (п. 21 розд. 1 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138).

14. На підставі викладеного суди виснували, що відповідач, прирівнюючи останню займану позивачем посаду до посади заступника начальника відділу, що не входить до центрального апарату Національної поліції, діяв з порушенням вимог чинного законодавства.

15. Окремо суди зазначили, що з урахуванням відсутності заперечення відповідача щодо права позивача на зазначені в прохальній частині види грошового забезпечення, розмір яких згідно наявних у справі довідок органів внутрішніх справ змінюються тільки внаслідок застосування іншого розміру посадового окладу (окрім премії), то уповноважене відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності слід зобов`язати оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій станом на січень 2016 року з зазначенням конкретних розмірів грошового забезпечення.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

16. Відповідач у своїй касаційній скарзі наголошує, що суди дійшли хибного висновку про той факт, що займана позивачем на час його роботи посада на сьогодні прирівнюється до посади, що входить до центрального апарату Національної поліції.

17. У період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ відділ внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування підрозділів у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України не належав до структури Центрального апарату МВС, а підпорядковувався Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

18. Позивач проти задоволення касаційної скарги заперечив, просив суд рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених у статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

20. Для правильного вирішення цього спору судам слід було встановити якій «сучасній» посада відповідає посада позивача, яку він займав на день закінчення служби.

21. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справі є, зокрема Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

22. Відповідно до ч. 3, 4 ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

23. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

24. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), згідно з пунктами 1, 2 та 3 якого передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

25. Відповідно до п. 4, 5, 6 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

26. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

27. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

28. Справа з подібними правовідносинами вже була на розгляді у Верховному Суді.

Так, у постанові від 29.07.2021 у справі №580/1358/19 Верховний Суду на підставі аналізу норм наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 грудня 2004 року № 190 «Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи», яким було затверджено структуру органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС України та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 травня 2004 року № 615 «Про затвердження штатів підрозділів внутрішньої безпеки» зробив висновок, що:

«на час проходження Особа-1 служби в органах внутрішніх справ підрозділи внутрішньої безпеки, в тому числі відділ внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування Черкаської області ДВБ ГУБОЗ МВС України, не перебував у штаті центрального апарату Міністерства внутрішніх справу України, діяв при вказаному Міністерстві і підпорядковувався Департаменту внутрішньої безпеки.

Повноваження відділу внутрішньої безпеки у Черкаській області, у якому проходив службу позивач, не поширювались на всю територію України, а обмежувались лише Черкаською областю».

29. Колегія суддів не вбачає підстав для відступу від зазначених висновків.

30. У цій справі суди встановили, що ОСОБА_1 на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ займав посаду заступника начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України. Тобто, як і позивач у справі №580/1358/19 ОСОБА_1 займав посаду в обласному відділі внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ Департаменту внутрішньої безпеки МВС України. Обставини обох справ - тотожні.

31. Як вже зазначено вище, за висновками Верховного Суду у справі №580/1358/19 посади у зазначених органах не перебували у штаті центрального апарату Міністерства внутрішніх справу України.

32. Отже, суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права при ухваленні судових рішень.

33. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

34. Відповідно до частини першої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

35. За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

36. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статей 341 345 351 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №300/1486/19 - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя В.М. Кравчук

Суддя О.П. Стародуб