Історія справи

Ухвала КАС ВП від 28.11.2018 року у справі №820/2018/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2021 року

м. Київ

справа № 820/2018/18

провадження № К/9901/66329/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Бевзенка В. М., Чиркіна С. М., розглянувши у порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду у складі судді Мороко А. С. від 21 червня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів:

Бенедик А. П., Жигилія С. П., Перцової Т. С. від 22 жовтня 2018 року,

УСТАНОВИЛ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 547-7,23 позачерговій сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради від 25 вересня 2017 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске та в наданні у власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суду апеляційної інстанції, виходив із того, що рішенням Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1" ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради.

Рішенням Великобурлуцької селищної ради 22 березня 2016 року № 91-7 призупинено дії рішень селищної ради, зокрема, рішення 1 сесії 7 скликання від 12 листопада 2015 року № 24-7 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1".

Рішенням 22 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 504-7 від 4 серпня 2017 року внесено зміни в рішення 1 сесії 7 скликання № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1", а саме, надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради.

Враховуючи те, що рішення Великобурлуцької селищної ради № 91-7 від 22 березня 2016 року та № 504-7 від 4 серпня 2017 року "Про внесення змін в рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 рок", на підставі якого винесено оскаржуване рішення не скасовані та є чинними на час розгляду справи, а тому оскаржуване рішення є правомірним та оскарженню не підлягає.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулася із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій установлено, що 5 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах с. Плоске Великобурлуцької селищної Ради Великобурлуцького району Харківської області.

6. Рішенням 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області № 24-7 від 12 листопада 2015 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради та зобов'язано ОСОБА_1 розробити та подати на затвердження сесії Великобурлуцької селищної ради виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради.

7. ОСОБА_1 звернулась до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з проханням розробити проект земельної ділянки щодо відведення земельної ділянки у власність.

8. Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске Великобурлуцької селищної ради Харківської області за № 16/11.01.2016.

9. Рішенням 6 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області № 91-7 від 22 березня 2016 року призупинено дії рішень селищної ради, зокрема, рішення 1 сесії 7 скликання від 12 листопада 2015 року № 24-7 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1".

10. Рішенням 22 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 504-7 від 4 серпня 2017 року внесено зміни в рішення 1 сесії 7 скликання № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1", а саме, надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради.

11.8 вересня 2017 року ОСОБА_1 подано до Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске Великобурлуцької селищної ради Харківської області, загальною площею 2,0000 га та надати їй безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6321455123:00:003:0077 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске Великобурлуцької селищної ради Харківської області.

12. За результатами розгляду вказаної заяви, рішенням позачерговій сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 547-7 від 25 вересня 2017 року відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске та в наданні у власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске.

13. Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

14. Касаційна скарга обґрунтована тим, що ні суд першої, ні суд апеляційної інстанції не звернули увагу на ту обставину, що рішення від 22 березня 2016 року № 91-7,6 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради "Про призупинення дії рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1" було прийняте з одних причин, вказаних представником відповідача у відзиві на позовну заяву, а рішення № 504-7,22 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради від 4 серпня 2017 року "Про внесення змін в рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1"" було прийняте з інших причин, вказаних представником відповідача у відзиві на позовну заяву. Спільне у обох рішень одне, вони унеможливили подальше оформлення та отримання у приватну власність позивачем земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах населеного пункту с. Плоске Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області, дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення якої позивач отримала.

15. Скаржник зазначає, що рішення № 91-7,6 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради від 22 березня 2016 року "Про призупинення дії рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1" та рішення № 504-7,22 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради від 4 серпня 2017 року "Про внесення змін в рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року" є безпідставними та незаконними, оскільки укладені в порушення встановленого законом порядку та порушують законні інтереси громадянки ОСОБА_1.

16. Крім того, позивачка вважає, що оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню, як необґрунтовані, ухвалені без всебічного та повного з'ясування обставин, без надання належної оцінки доказам, наданим позивачем та його аргументам. Окремою підставою для скасування оскаржуваних рішень є неврахування судами рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, відповідно до якого ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1" є актом одноразового застосування і вичерпало свою дію з моменту виготовлення на замовлення позивача проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованого в межах населеного пункту с.

Плоске Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області.

17. Великобурлуцькою селищною радою Великобурлуцького району Харківської області подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року, у якому вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

18. Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених частини 1 статті 116 Земельного кодексу України, або за результатами аукціону.

19. Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

20. Згідно із пунктом "б" частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

21. Частинами 6 -10 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених Частинами 6 -10 статті 118 Земельного кодексу України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених Частинами 6 -10 статті 118 Земельного кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених Частинами 6 -10 статті 118 Земельного кодексу України розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених Частинами 6 -10 статті 118 Земельного кодексу України, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому Частинами 6 -10 статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених Частинами 6 -10 статті 118 Земельного кодексу України у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

22. Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб'єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

23. Аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру безоплатного отримання земельних ділянок, свідчить про те, що всі дії відповідних суб'єктів вказаної процедури є взаємопов'язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність.

24. Передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування.

25. Як установлено судом, рішенням Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1" ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради.

26. Рішенням 22 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 504-7 від 4 серпня 2017 року внесено зміни в рішення 1 сесії 7 скликання № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1", а саме, надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради.

27. Тобто, на час розгляду Великобурлуцькою селищною радою питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске Великобурлуцької селищної ради Харківської області, загальною площею 2,0000 га та надання ОСОБА_1 безкоштовно у приватну власність зазначену земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6321455123:00:003:0077 було чинним рішення Великобурлуцької селищної ради № 504-7 від 4 серпня 2017 року, яким внесено зміни в рішення № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1", а саме, надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради.

28. Зважаючи на те, що рішення Великобурлуцької селищної ради № 504-7 від 4 серпня 2017 року "Про внесення змін в рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року", яким надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої в межах с.

Плоске на території Великобурлуцької селищної ради, на підставі якого винесено рішення № 547-7 Великобурлуцької селищної ради від 25 вересня 2017 не було скасовано, тобто було чинним, що унеможливлювало затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске Великобурлуцької селищної ради Харківської області, загальною площею 2,0000 га та надання ОСОБА_1 безкоштовно у приватну власність зазначену земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер undefined, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про правомірність оскаржуваного рішення.

29. Доводи касаційної скарги зводяться до неправомірності рішень Великобурлуцької селищної ради від 22 березня 2016 року № 91-7 та № 504-7 від 4 серпня 2017 року та не доводять неправомірність оскаржуваного рішення Великобурлуцької селищної ради № 547-7 від 25 вересня 2017 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске та в наданні у власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске.

30. Крім того, посилання ОСОБА_1 на рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, відповідно до якого ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання є безпідставним, оскільки предметом розгляду у цій справі є рішення Великобурлуцької селищної ради № 547-7 від 25 вересня 2017 року, а не рішення Великобурлуцької селищної ради № 504-7 від 4 серпня 2017 року "Про внесення змін в рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року".

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

31. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді В. М. Бевзенко

С. М. Чиркін