Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2023 року

м. Київ

справа № 320/5213/19

адміністративне провадження № К/9901/21355/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 (суддя - Лапій С.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2020 (судді - Коротких А.Ю., Глущенко Я.Б., Сорочко Є.О.)

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення за посадою, з якої йому була призначена пенсія;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області з 01.01.2019 року здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, виходячи з розрахунку 68 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки Національного центру управління та випробувань засобів Державного космічного агентства України від 04.09.2019 № 107/2019/б.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИН СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач наказом Міністра оборони України від 10.07.2001 №015 був відряджений для проходження служби до Державного космічного агентства України із залишенням на військовій службі, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 23.12.2002 №765 позивач був звільнений з військової служби у відставку за підпунктом «б» пункту 67 (за станом здоров`я).

Наказом Національного космічного агентства України від 29.12.2002 №58-ко та наказом Київського оперативного центру Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України від 24.12.2002 №107-ос був звільнений з посади начальника супроводу договорів Київського оперативного центру Національного центру управління та випробувань космічних засобів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області позивачу призначена пенсія за вислугу років у розмірі 68% грошового забезпечення.

06.09.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів від 04.09.2019 №107-2019/б.

Листом від 13.09.2019 №964/Л-01 відповідач повідомив, що підстави для перерахунку пенсії згідно довідки від 04.09.2019 №107-2019/б, виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів, відсутні, оскільки відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів не можуть братися УПФУ, як підстава для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду.

В обгрунтування позовних вимог покликався на те, що з 01.01.2019 він, як пенсіонер Збройних Сил України, має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення особам, що проходили військову службу та були відряджені до Державного космічного агентства України, в проведенні якого відповідачем безпідставно відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20.03.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2020, у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди виходили з того, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків. Таким чином, Національний центр управління та випробувань космічних засобів не уповноважений видавати довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Крім того, суди встановили, що 12.07.2018 Київським обласним військовим комісаріатом підготовлено та направлено до пенсійного органу довідку про грошове забезпечення позивача №ФК 73148 для перерахунку йому пенсії, на підставі якої у вересні 2018 пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії позивачу.

Враховуючи викладене, суди дійшли висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 04.09.2019 року №107-2019/б є правомірною.

УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

В обгрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення рішень, які призвели до неправильного вирішення справи.

Покликається на те, що суди дійшли помилкового висновку щодо правомірності відмови відповідача у проведенні перерахунку його пенсії на підставі довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 04.09.2019 №107-2019/б.

На переконання позивача, пунктом 5 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницього та рядового складу, посади яких не передбачені цією Постановою. Тобто, КМУ делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного космічного агенства України, своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.

Таким чином, накази Державного космічного агенства України, на підставі яких йому було складено довідку про розмір грошового забезпечення, є підставою для перерахунку пенсії, оскільки з 01.01.2019 збільшують розмір грошового забезпечення відряджених військовослужбовців.

На переконання позивача, аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10.07.2018 (справа №461/6479/16-а), від 24.04.2018 (справа №461/939/17), від 03.05.2018 (справа №638/13960/17) від 17.10.2018 (справа №461/1151/17).

Також покликається на те, що до спірних правовідносин підлягали застосуванню положення Порядку №45 в редакції, чинній станом на 01.01.2019 - час, коли відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, а не станом на час видачі довідки.

Просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

За правилами ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45, в редакції постанови КМУ №784, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 в зазначеній редакції, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Підставою звернення позивача до суду у справі, що розглядається, була відмова пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 04.09.2019 №107-2019/б, виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агенства України.

Верховний Суд уже розглядав справи, правовідносини в яких є подібними до правовідносин у справі, що розглядається.

Зокрема, у постанові від 28.02.2023 у справі №640/17917/19 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

«…постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 784 «Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пункт 5 Порядку № 45 доповнено абзацом такого змісту: «Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств».

У спірних правовідносинах позивач був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату. Тобто, Суд вважає, що належним органом, який видає довідки для перерахунку пенсії відносно позивача є Київський міський військовий комісаріат, а не Національний центр управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України..»

Під час розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що довідку про розмір грошового забезпечення видано Національним центром управління та випробувань засобів Державного космічного агентства України, яке, відповідно до чинної на час її видачі редакції Порядку №45, не було наділене такими повноваженнями.

Покликання позивача в обґрунтування касаційної скарги на те, що до спірних правовідносин підлягали застосуванню положення Порядку №45 в редакції, чинній станом на 01.01.2019 - час, коли відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбвців, також є безпідставним, оскільки позивачем не надано доказів підвищення грошового забезпечення саме військовослужбовців.

Надана позивачем на підтвердження такого підвищення довідка від 04.09.2019 №107/2019/б не може слугувати доказом такого підвищення, оскільки вона видана на підставі постанови КМ України від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», яка не регулює питання грошового забезпечення військовослужбовців.

Інших доказів, зокрема, виданих на підставі пункту 5 постанови КМ України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказів Національного центру управління та випробувань засобів Державного космічного агентства України про підвищення грошового забезпечення відряджених до нього військовослужбовців, судам надано не було.

Враховуючи викладене, видана позивачу довідка складена на підставі нормативно-правового акту (постанова КМУ №1298), який не підлягає застосуванню до спірних відносин, відтак вказана довідка не створює для відповідача обов`язків щодо її застосування для цілей перерахунку пенсії позивачу.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 12.07.2018 Київським обласним військовим комісаріатом підготовлено та направлено до пенсійного органу довідку про грошове забезпечення позивача №ФК 73148 для перерахунку йому пенсії, на підставі якої у вересні 2018 пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії позивачу.

Враховуючи викладене, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про правомірність відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 04.09.2019 №107-2019/б та ухвалили рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Покликання позивача в обгрунтування касаційної скарги на висновки Верховного Суду у постановах від 10.07.2018 (справа №461/6479/16-а), від 24.04.2018 (справа №461/939/17), від 17.10.2018 (справа №461/1151/17), як на підставу касаційного оскарження, є безпідставним, оскільки правовідносини у цих справах виникли за іншого правового регулювання та фактичних обставин справи, оскільки підставою перерахунку пенсій у цих справах слугували накази про підвищення грошового забезпечення відрядженим військовослужбовцям на підставі постанови КМ України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Також безпідставним є покликання на постанову Верховного Суду від 03.05.2018 у справі №638/13960/17, оскільки предметом позову в цій справі є протиправність нездійснення перерахунку пенсії позивача з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008 №377 з 01.09.2008 та наказу Міноборони від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки при ухваленні рішень суди правильно застосували норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Керуючись ст. 349 350 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук