Історія справи

Ухвала КАС ВП від 03.05.2018 року у справі №2а-1310/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2020 року

м. Київ

справа № 2а-1310/11

адміністративне провадження № К/9901/49276/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Рибачука А. І.,

суддів: Стеценка С. Г., Тацій Л. В.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду за наявними матеріалами справи в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 2а-1310/11

за позовом Фермерського господарства (далі - ФГ) "Бурка В. В." до Сокальської районної державної адміністрації (далі - Сокальська РДА) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ФГ "Бурка В. В."

на постанову Сокальського районного суду Львівської області від 10.05.2012, ухвалену у складі головуючого судді Веремчука О. А.

та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2018, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Судової-Хомюк Н. М., суддів Гуляка В. В., Коваля Р. Й.,

ВСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

1.20.12.2011 ФГ "Бурка В. В." звернулося до суду з позовом, у якому просило:

1) встановити наявність чи відсутність повноваження Сокальської районної державної адміністрації Львівської області (далі - Сокальська РДА) у галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля, а саме: чи на підставі Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР "Про звернення громадян" (далі-393/96-ВР), Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" (далі - ~law46~), Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень Сокальської РДА входить:

розгляд заяви про виділення фермерському господарству земельної ділянки для розширення фермерського господарства;

надання в оренду земельної ділянки площею 19,3 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві Климчик-Кантор в с. Романівка та 10 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві ОСОБА_1;

надання відповіді про результат розгляду заяви про виділення фермерському господарству земельної ділянки для розширення фермерського господарства;

2) встановити наявність чи відсутність повноважень Сокальської РДА у галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля, а саме: чи на підставі Закону № 393/96-ВР, ~law47~, ЗК України до повноважень Сокальської РДА входить передача своїх повноважень земельно-узгоджувальній комісії Сокальської РДА щодо:

розгляду заяви про виділення фермерському господарству земельної ділянки для розширення фермерського господарства;

надання в оренду земельної ділянки площею 19,3 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві Климчик-Кантор в с. Романівка та 10 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві ОСОБА_1;

надання відповіді про результат розгляду заяви про виділення фермерському господарству земельної ділянки для розширення фермерського господарства;

3) встановити наявність чи відсутність повноважень земельно-узгоджувальної комісії Сокальської РДА, а саме: чи на підставі Закону України "Про місцеві державні адміністрації", Земельного кодексу України до повноважень земельно-узгоджувальної комісії Сокальської РДА входить:

розгляд заяви про виділення фермерському господарству земельної ділянки для розширення фермерського господарства;

надання в оренду земельної ділянки площею 19,3 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві Климчик-Кантор в с. Романівка та площею 10 га з запасу фермерського Тартаківської сільської ради на масиві ОСОБА_1;

надання відповіді про результат розгляду заяви про виділення фермерському господарству земельної ділянки для розширення фермерського господарства;

4) визнати протиправною передачу Сокальською РДА заяви ФГ "Бурка В. В." про виділення земельної ділянки 19,3 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві Климчик-Кантор в с. Романівка та 10 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві ОСОБА_1 на розгляд земельно-узгоджувальної комісії Сокальської РДА;

5) на підставі абзацу 18 частини 2 статті 134 ЗК України визнати протиправним твердження Сокальської РДА, "що у зв'язку з внесенням змін до Земельного кодексу України - виготовлення правоустановчих документів на землю можливе лише на конкурсній основі їх надання";

6) визнати протиправними вимоги Сокальської РДА про надання ФГ "Бурка В. В." документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі для отримання в оренду земельної ділянки.

7) визнати протиправною відмову Сокальської РДА заключити з ФГ "Бурка В. В." договір оренди земельної ділянки площею 19,3 га фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві Климчик-Кантор в с. Романівка та площею 10 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві ОСОБА_1;

8) на підставі абзацу 18 частини 2 статті 134 ЗК України зобов'язати Сокальську РДА укласти з ФГ "Бурка В. В." договір оренди земельної ділянки площею 19,3 га фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві Климчик-Кантор в с. Романівка та площею 10 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог ФГ "Бурка В. В." зазначило, що в період з
25.11.2004 по 01.01.2011 воно на підставі рішення Тартаківської сільської ради Соколівського району Львівської області (далі - Тартаківської сільрада) від
25.11.2004 № 47 користувалось земельними ділянками площею 19,3 га з фермерського запасу Тартаківської сільради на масиві Климчик-Кантор в с. Романівка та площею 20 га з фермерського запасу Тартаківської сільсьради на масиві ОСОБА_1, в зв'язку з відмовою від них ОСОБА_2 в селі Тартаків, обробляло їх, сплачувало всі необхідні податки, тому, враховуючи, довідку Сокальського районного відділу земельних ресурсів Львівського обласного управління земельних ресурсів від
23.03.2007 №417 та довідку управління Держкомзему у Сокальському районі Львівської області від 18.01.2011 №3, якими підтверджено, що в період з
20.11.2004 по даний час земельні ділянки площею 29,3 га знаходяться у тимчасовому користування ФГ "Бурка В. В.", тобто, на думку позивача, в оренді, відтак Сокальська РДА не мала права проводити земельні торги по даних земельних ділянках, а повинна укласти новий договір оренди зазначених земельних ділянок з ФГ "Бурка В. В." без земельних торгів.

2. Сокальський районний суд Львівської області постановою від 10.05.2012, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2018, відмовив у задоволенні позовних вимог.

3.21.04.2018 ФГ "Бурка В. В." звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати постанови Сокальського районного суду Львівської області від 10.05.2012 та Львівського апеляційного адміністративного суду від
28.03.2018 у справі №2а-1310/11, ухвалити нове рішення - про задоволення позовних вимог.

4. Верховний Суд ухвалою від 16.05.2018 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.

5. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 04.07.2019 №902/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями відповідно до підпункту 2.3.49 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 №30, зі змінами та доповненнями, пункту 3.2 Тимчасових засад використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді, затверджених постановою Пленуму Верховного Суду від 14.12.2017 №8.

6. Протоколом розподілу справи від 05.07.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А. І. - головуючий суддя, судді: Стрелець Т. Г., Тацій Л. В.

7. Ухвалою судді Верховного Суду від 05.07.2019 прийнято зазначену справу до провадження.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8. Суди встановили, що згідно з Державним актом на право постійного користування майном серія ЛВ 78 від 24.05.1994 ОСОБА_1 на підставі ухвал Сокальської районної ради народних депутатів Сокальського району Львівської області від 12.03.1992 та від 24.03.1994 надано у постійне користування земельні ділянки площею 15 га в межах Тартаківської сільради для ведення селянського фермерського господарства.

25.11.2004 розглянувши заяву ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для розширення фермерського господарства, сесія Тартаківської сільради своїм рішенням № 47 дала згоду на виділення земельної ділянки площею 19,3 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві Климчик-Кантор в с.

Романівка та площею 20 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві ОСОБА_1, в зв'язку з відмовою від них ОСОБА_2 в селі Тартаків для розширення фермерського господарства.

Відповідно до довідки Сокальського районного відділу земельних ресурсів від
23.03.2007 № 417 за ФГ "Бурка В. В." станом на 01.03.2007 закріплено земельні ділянки загальною площею 59,3 га, земельні ділянки знаходяться в користуванні, по Поторицькій сільській раді земельні ділянки загальною площею 18,7974 га, в тому числі під ставком 18,7974 га.

Відповідно довідки Управління Держкомзему в Сокальському районі від 18.01.2011 №3 за ФГ "Бурка В. В." станом на 01.03.2007 закріплено земельні ділянки загальною площею 59,3 га, земельні ділянки знаходяться в користуванні, по Поторицькій сільській раді земельні ділянки загальною площею 18,7974 га, в тому числі під ставком 18,7974 га., грошова оцінка по Тартаківській сільській раді 1 га рілля станом на 01.07.1996 становить 4451,00 грн.

25.07.2011 ФГ "Бурка В. В." звернулося до Голови Сокальської РДА з проханням виділити господарству земельні ділянки для розширення фермерського господарства в розмірі 29,3 га, зокрема, 19,3 га з фермерського запасу Тартаківської сільської ради на масиві Климчик-Кантор в с. Романівка та 10 га з фермерського Тартаківської сільської ради на масиві ОСОБА_1, в зв'язку з відмовою ОСОБА_2.

Згідно з листом Сокальської РДА від 25.11.2011 №931/1/02-25 заява ФГ "Бурка В. В." від 25.07.2011 № 399 скерована в Управління Держкомзему у Сокальському районі для розгляду та повідомлення заявника.

Також суди встановили, що заява ФГ "Бурка В. В." щодо виготовлення правовстановлюючих документів на зазначені вище земельні ділянки була предметом обговорення 28.11.2011 земельно-узгоджувальної комісії Сокальської РДА.

Управління Держкомзему у Сокальському районі на звернення позивача від
12.08.2011 №01-1/836 надало відповідь про те, що його звернення було розглянуто та надано роз'яснення. Так, листом Управління Держкомзему у Сокальському районі від 12.05.2011 позивачу роз'яснено, що для отримання земельної ділянки в оренду до заяви слід додати документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві затверджує Кабінет Міністрів України за узгодженням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері аграрної політики. Крім того, зазначеним листом вказано на затягування строків по виготовленню правовстановлюючих документів на користування земельними ділянками та неефективне використання уже наданих земельних ділянок.

ФГ "Бурка В. В." вважаючи, що Сокальська РДА, вимагаючи документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, а також не укладаючи з ним новий договір оренди зазначених земельних ділянок без земельних торгів, порушила вимоги статей 6, 13, 19, 24, 40, 64 150 Конституції України, статті 134 ЗК України та положення ~law49~, звернулось до суду з даним позовом.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

9. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач - суб'єкт владних повноважень діяв в межах на~law50~ повноважень і у відповідності до чинного на момент їх прийняття законодавства. При цьому суд апеляційної інстанції вказав на те, що подана заява від імені ФГ "Бурка В. В." стосується підстав отримання земельної ділянки в порядку статей 116, 117, 118 ЗК України, проте позивачем у позовній заяві зазначаються інші обставини, що не були предметом звернення до Сокальської РДА, а саме про неналежний розгляд заявлених вимог щодо отримання земельної ділянки в оренду.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10. Касаційна скарга позивача мотивована, зокрема тим, в результаті незаконних дій відповідача були порушені права ФГ "Бурка В. В.", передбачені статтями 10 та 40 Конституції України, а судами попередніх інстанцій в порушення статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не було перевірено чи діяв відповідач на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

11. У відзиві на касаційну скаргу позивача Сокальська РДА вказує на необґрунтованість позовних вимог, у зв'язку із чим просить залишити касаційну скаргу ФГ "Бурка В. В." без задоволення, а оскаржувані позивачем судові рішення - без змін.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

12. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі"; (далі - ~law52~)], колегія суддів виходить із такого.

13. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

14. Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

15. Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними та незаконними і відповідно - підставою для притягнення таких суб'єктів до відповідальності.

16. У справі, яка розглядається спір виник у зв'язку із реалізацією позивачем процедури на отримання в оренду земельних ділянок, зазначених вище, у зв'язку із виявленням бажання розширити фермерське господарство.

17. Частиною 1 статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Конституцією України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

18. Набуття права на землю громадянами врегульовано главою 19 ЗК України, яка, зокрема, визначає підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності (стаття 116), порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами (стаття 118), норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам (стаття 121 ЗК України), повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування (стаття 122 ЗК України).

19. Так, відповідно до частини 4 статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

20. Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин визначені, зокрема у статті 17 ЗК України, до яких належать розпорядження землями державної власності в межах, визначених статті 17 ЗК України (пункт а).

21. Також відповідно до ~law53~ до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань щодо використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

22. Відповідно до ~law54~ місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією України та законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

23. Згідно із ~law55~ для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право залучати вчених, спеціалістів, представників громадськості до проведення перевірок, підготовки і розгляду питань, що входять до компетенції місцевих державних адміністрацій, а також залучати громадян, суб'єктів господарювання, їх об'єднання, наукові установи та консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, до підготовки аналізів регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів.

24. Порядок передачі земельних ділянок в оренду врегульовано статтею 124 ЗК України, згідно із частиною першою якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 124 ЗК України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

25. Згідно із частиною 2 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частиною 2 статті 124 ЗК України.

26. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частиною 2 статті 124 ЗК України, здійснюється в порядку, встановленому частиною 2 статті 124 ЗК України (частина 3 статті 134 ЗК України).

27. При цьому, згідно із пунктом 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

28. Так, згідно із частинами 1 -3 статті 122 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із частинами 1 -3 статті 122 ЗК України.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

29. При цьому, порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства врегульовано також спеціальним Законом України від
19.06.2003 № 973-IV "Про фермерське господарство", згідно із частиною сьомою статті 7 якого для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері аграрної політики.

30. Системний аналіз наведених правових норм дає підстави колегії суддів дійти висновку, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

31. Такий висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною зокрема в постановах Верховного Суду від 18.10.2018 у справі №813/481/17, від 18.10.2018 у справі №527/43/17, від 25.02.2019 у справі №347/964/17 та від 22.04.2019 у справі №263/16221/17.

32. Колегія суддів зазначає, що зазначені норми права, якими врегульовано процедуру надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, свідчить про те, що всі дії відповідних суб'єктів земельно-правової процедури є взаємопов'язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у користування.

33. Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого "земельного" питання. У світлі вимог частини 2 статті 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов'язковим.

34. Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України (в цьому випадку й далі - у редакції, чинній на момент звернення позивача до суду і розгляду справи), встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

35. Колегія суддів зазначає, що у разі надання особою пакету документів, необхідних для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з недоліками щодо комплектності, форми чи змісту, відповідний орган має право звернутися до заявника з пропозицією усунути виявлені недоліки. Така дія є правомірним способом поведінки органу і має на меті створення громадянам умов для реалізації їх прав на землю. Зазначена пропозиція щодо усунення недоліків не може вважатися "відмовою у наданні дозволу" у розумінні частини 7 статті 122 ЗК України.

36. У справі, яка розглядається суди встановили, що листом Управління Держкомзему у Сокальському районі від 12.05.2011 позивачу за його заявою про виділення земельних ділянок для розширення фермерського господарства роз'яснено, що для отримання земельної ділянки в оренду до заяви слід додати документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

37. За таких обставин такі дії не можуть розцінюватись судом як відмова відповідачем у реалізації права позивача на одержання таких земельних ділянок у користування.

38. Таким чином, за встановлених у справі обставин та у зв'язку із тим, що основним мотивом звернення до суду стало порушення, на думку позивача його права на отримання земельних ділянок у користування, суди попередніх інстанцій відмовляючи в задоволенні позовних дійшли до правильних висновків, що суб'єкт владних повноважень діяв в межах на~law56~ повноважень і у відповідності до чинного на момент їх прийняття законодавства, що повністю узгоджується із положеннями статті 2 КАС України.

39. Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними ~law57~) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Фермерського господарства "Бурка В. В." - залишити без задоволення.

Постанову Сокальського районного суду Львівської області від 10.05.2012 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2018 у справі №2а-1310/11 - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

СуддіА. І. Рибачук С. Г. Стеценко Л. В. Тацій