Історія справи

Ухвала КАС ВП від 03.07.2019 року у справі №160/8926/18

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2019 року

Київ

справа №160/8926/18

адміністративне провадження №К/9901/17558/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Калашнікової О. В.,

суддів: Білак М. В., Губської О. А.,

розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 160/8926/18

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України у Дніпропетровській області про стягнення грошових коштів та відшкодування моральної шкоди

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючий суддя Бишевська Н. А. (доповідач), судді: Добродняк І. Ю., Семененко Я. В.,)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління МВС України у Дніпропетровській області (надалі також ГУМВС України в Дніпропетровській області, відповідач) в якому просив:

- стягнути з ГУМВС України в Дніпропетровській області надбавки за вислугу років в сумі ~money0~ та за службу в умовах режимних обмежень в розмірі ~money1~ ;

- стягнути з ГУМВС України в Дніпропетровській області індексацію грошового забезпечення в розмірі ~money2~ та середнього заробітку, остаточно визначивши цю суму на день фактичного розрахунку або розгляду справи;

- стягнути з ГУМВС України в Дніпропетровській області компенсацію втрати частини грошового забезпечення: надбавок за службу в умовах режимних обмежень в розмірі ~money3~ надбавок за вислугу років, індексації грошового забезпечення та середнього заробітку, встановити ці суми на день фактичного розрахунку або постановлення рішення судом;

- стягнути з відповідача середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні, скоригувати цю суму на день фактичного розрахунку або винесення рішення;

- стягнути з ГУМВС України в Дніпропетровській області моральну шкоду в розмірі ~money4~

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

2. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року клопотання представника ГУ МВС України в Дніпропетровській області про залишення без розгляду позовної заяви задоволено.

Позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ МВС України в Дніпропетровській області про стягнення грошових коштів та відшкодування моральної шкоди залишено без розгляду.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

3. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року у справі № 160/8926/18 повернуто скаржнику без розгляду.

4. Повертаючи без розгляду скаргу, суд апеляційної інстанції зазначив, що позивачем порушено порядок подання апеляційної скарги, оскільки вона подана не через суд першої інстанції, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, а одразу до суду апеляційної інстанції.

ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

5. У своїй касаційній скарзі позивач вказав, що судами першої та апеляційної інстанції було допущено порушення норм процесуального права, що призвело до постановлення незаконної ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

5.1 Скаржник зазначає, що суд першої інстанції безпідставно прийшов до висновку про наявність можливості залишити позов без розгляду.

5.2 Щодо рішення суду апеляційної інстанції скаржник, керуючись практикою Верховного Суду, зазначає, що особа, яка подає скаргу, вправі очікувати застосування норм процесуального законодавства, які дають їй право як безпосереднього подання апеляційної скарги до апеляційного суду, так і подання апеляційної скарги через місцевий суд. А тому у своїй касаційній скарзі ОСОБА_1 просив ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року та Третього апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року скасувати, ухвалити нове рішення, яким позовну заяву ОСОБА_1 до ГУМВС в Дніпропетровській області про стягнення грошових коштів та відшкодування моральної шкоди задовольнити повністю.

6. Верховний Суд ухвалою від 03 липня 2019 року відмовив у відкриті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року та одночасно з тим, відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою позивача на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

7. Частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне рішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

8. Частина 1 , 2 статті 242 КАС України зазначає, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

9. Стаття 297 КАС України визначає, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції

10. Підпункт 15.5 пункт 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України закріплює, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне рішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

12. Згідно з частинами 1 , 2 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

13. Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 2 червня 2016 року N 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС України.

14. Статтею 297 КАС України визначено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

15. При цьому, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

16. Верховний Суд наголошує на тому, що норма підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України повинна тлумачитись таким чином, що б гарантувати особі право на безпосереднє звернення з апеляційною скаргою до апеляційного суду, оскільки держава не вправі обмежувати права особи без певної мети для захисту якогось суспільного інтересу.

17. Апеляційний суд, ухвалюючи оскаржуване судове рішення, яке перешкоджає подальшому провадженню у справі, вказаного не врахував і передчасно повернув апеляційну скаргу без розгляду.

18. Таким чином, касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржуване судове рішення - скасуванню із направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.

19. При касаційному розгляді взято до уваги висновки Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду, викладені в постанові від 20 червня 2018 року у справі № 514/134/17 (провадження № 61-12112сво18), та правову позицію, що висвітлена в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 211/4350/18.

Судові витрати

20. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність підстав, передбачених статтями 139, 140 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3, 139, 140, 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року скасувати, а справу направити до Третього апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена.........................................

О. В. Калашнікова

М. В. Білак

О. А. Губська,

Судді Верховного Суду