Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 червня 2019 року

Київ

справа №826/2339/16

адміністративне провадження №К/9901/42881/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Національні інвестиції» Луньо Іллі Вікторовича на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 травня 2017 року у складі судді Кузьменка В.А. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року у складі колегії суддів: Желтобрюх І.Л., Горяйнова А.М., Вітковській К.М. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Акцепт» до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Національні інвестиції» Волощука Ігоря Григоровича, треті особи - Публічне акціонерне товариство «Банк «Національні інвестиції», Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Акцепт" (надалі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Національні інвестиції" Волощука І.Г. (надалі по тексту - відповідач, Уповноважена особа) про віднесення до нікчемних правочинів (договорів), укладених між позивачем та ПАТ "Банк "Національні інвестиції", а саме: Договору відступлення права вимоги від 30.10.2014 №31-13817/14-Ф, Договору відступлення права вимоги від 30.10.2014 №306-10/14-Ф та Договору відступлення права вимоги від 30.10.2014 №389-13/14-Ф;

- визнати протиправними дії відповідача щодо направлення повідомлення від 23 жовтня 2015 року №3929/03 про нікчемність вказаних договорів;

- визнати протиправним та скасувати підпункт 1.5 пункту 1 наказу відповідача від 16 жовтня 2015 року №51-ос "Щодо заходів, пов`язаних із наслідками виявлення нікчемних правочинів (договорів)" та пункту 2 зазначеного наказу в частині, що стосується вказаних договорів.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.07.2017, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017, визнано протиправним та скасовано наказ Уповноваженої особи від 16 жовтня 2015 року №51-ос "Щодо заходів, пов`язаних із наслідками виявлення нікчемних правочинів (договорів)" в частині визнання нікчемними правочинів (договорів), укладених між ТОВ "Фінансова компанія "Акцепт" та ПАТ "Банк "Національні інвестиції", а саме: Договору відступлення права вимоги від 30.10.2014 №31-13817/14-Ф, Договору відступлення права вимоги від 30.10.2014 №306-10/14-Ф та Договору відступлення права вимоги від 30.10.2014 №389-13/14-Ф.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Уповноважена особа звернулась з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.07.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ТОВ "Фінансовій компанії "Акцент" відмовити повністю.

В обгрунтування касаційної скарги вказує, що внаслідок вчинення спірних правочинів, ТОВ "Фінансова компанія "Акцент" було передано майнові права Банку, внаслідок чого новим боржником, як кредитором банку, отримано переваги, не встановлені для нього законодавством чи внутрішніми документами банку, що визначено в п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", як ознака нікчемності правочину.

Відзиву на касаційну скаргу позивачем до суду не подано.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

30 жовтня 2014 року між ПАТ "Банк "Національні інвестиції" (первісний кредитор) та ТОВ "Фінансова компанія "Акцепт" (новий кредитор) укладено наступні договори відступлення права вимоги: №31-13/817/14-Ф щодо передачі ТОВ "Фінансова компанія "Акцепт" права вимоги за кредитним договором від 05 лютого 2013 року №31-13/817, укладеним між ПАТ "Банк "Національні інвестиції" та ОСОБА_1 ; №306-10/14-Ф щодо передачі ТОВ "Фінансова компанія "Акцепт" права вимоги за кредитним договором від 29 липня 2010 року №306-10, укладеним між ПАТ "Банк "Національні інвестиції" та ОСОБА_1 ; №389-13/14-Ф щодо передачі ТОВ "Фінансова компанія "Акцепт" права вимоги за кредитним договором від 11 грудня 2013 року №389-13, укладеним між ПАТ "Банк "Національні інвестиції" та ОСОБА_2 .

За умовами вказаних договорів первісний кредитор передає новому кредитору належне первісному кредитору право вимоги за кредитним договором. До нового кредитора переходить право вимагати замість первісного кредитора від боржника належного та реального виконання обов`язків, а новий кредитор зобов`язується у строк до 14 січня 2016 року переказати первісному кредитору відшкодування за відступлення права вимоги.

На підставі постанови Правління Національного банку України "Про віднесення ПАТ "Банк "Національні інвестиції" до категорії неплатоспроможних" від 17 вересня 2015 року № 613 Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №172 "Про запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ "Банк "Національні інвестиції" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку", на підставі якого з 18 вересня 2015 року розпочато процедуру виведення ПАТ "Банк "Національні інвестиції" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на три місяці з 18 вересня 2015 року по 17 грудня 2015 року включно та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк "Національні інвестиції", якій делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ "Банк "Національні інвестиції" начальнику Відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Волощуку І.Г. строком на три місяці з 18 вересня 2015 року по 17 грудня 2015 року включно.

Пунктом 1.5 наказу Уповноваженої особи від 16 жовтня 2015 року №56/1-ос "Щодо заходів, пов`язаних із наслідками виявлення нікчемних правочинів (договорів)" на підставі статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визнано нікчемними правочини (договори) відступлення права вимоги за кредитними договорами та договорами забезпечення укладеними між ПАТ "Банк "Національні інвестиції" та ТОВ "Фінансова компанія "Акцепт", а саме: Договору відступлення права вимоги від 30.10.2014 №31-13817/14-Ф, Договору відступлення права вимоги від 30.10.2014 №306-10/14-Ф та Договору відступлення права вимоги від 30.10.2014 №389-13/14-Ф.

Пунктом 2 зазначеного наказу вирішено здійснити дії щодо: направлення повідомлень про нікчемність правочинів згідно з статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та витребування оригіналів Кредитного договору, Іпотечного договору, інших матеріалів кредитної справи; направлення приватному нотаріусу, який посвідчував правочини, повідомлення про нікчемність посвідчених ним правочинів, згідно з статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"; розпочати претензійно-позовну роботу щодо застосування наслідків нікчемності правочинів (договорів); розпочати претензійно-позовну роботу щодо стягнення заборгованості за вищезазначеними договорами.

В подальшому, Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Національні інвестиції" Волощуком І .Г. було направлено позивачу повідомлення про нікчемність правочинів від 23 жовтня 2015 року №3929/03, у якому зазначено, що наказом Уповноваженої особи від 16 жовтня 2015 року №56/1-ОС "Щодо заходів, пов`язаних із наслідками виявлення нікчемних правочинів (договорів)" визнано нікчемним договори відступлення права вимоги від 30 жовтня 2014 року №31-13817/14-Ф, №306-10/14-Ф та №389-13/14-Ф, укладені між позивачем та ПАТ "Банк "Національні інвестиції".

Частково задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем не наведено відповідних доводів, а судом не встановлено фактів, які свідчили б про наявність ознак нікчемності правочинів, які містяться в положеннях пунктів 5, 7 частини третьої статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Разом з тим, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Згідно із частинами 1, 2, 10 статті 38 Закону № 4452-VI Фонд (уповноважена особа Фонду) зобов`язаний забезпечити збереження активів і документації банку, зокрема, протягом дії тимчасової адміністрації забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною 3 цієї статті.

За результатами перевірки, здійсненої відповідно до статті 38 Закону № 4452-VI, виявляються правочини, які є нікчемними в силу приписів (на підставі) закону. При виявленні таких правочинів Фонд, його Уповноважена особа чи банк не наділені повноваженнями визнавати або встановлювати правочини нікчемними.

Правочин є нікчемним відповідно до закону, а не наказу чи рішення, оформленого повідомленням про нікчемність правочину, уповноваженої особи Фонду. Такий правочин є нікчемним з моменту укладення в силу закону (частина 2 статті 215 Цивільного кодексу України та частина 3 статті 38 Закону № 4452-VI) незалежно від того, чи проведена передбачена частиною другою статті 38 цього ж Закону перевірка правочинів ПАТ "Банк "Національна Інвестиція" із затвердженням її результатів відповідною комісією. Наслідки нікчемності правочину також настають для сторін у силу вимог закону. Таке рішення є внутрішнім розпорядчим документом, прийнятим уповноваженою особою Фонду, що здійснює повноваження органу управління банку.

Така позиція відображена у постановах Великої Палати Верховного Суду у справах № 910/12294/16 від 11 квітня 2018 року, № 910/24198/16 від 16 травня 2018 року, № 819/353/16 від 04 липня 2018 року, № 802/8351/16-а від 31 жовтня 2018 року.

Оскільки рішення про нікчемність правочинів є внутрішнім документом банку, який прийнято особою, що здійснює повноваження органу управління банку, таке рішення не створює жодних обов`язків для третіх осіб (у тому числі й контрагентів банку), тому не можуть порушуватися будь-які права таких осіб внаслідок його прийняття. Таким чином, права позивача у цій справі не можуть бути порушені внаслідок ухвалення внутрішнього документа банку, сфера застосування якого обмежується внутрішніми відносинами цього банку як юридичної особи.

Отже, встановлена правова природа такого рішення (повідомлення про нікчемність правочину) унеможливлює здійснення судового розгляду вимог щодо визнання нікчемних правочинів (договорів), укладених між позивачем та ПАТ "Банк "Національні інвестиції", які не можуть бути розглянуті в судовому порядку, як і похідні вимоги.

Згідно зі статтею 354 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Отже, рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись статтями 343, 349, 354, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Національні інвестиції" задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року у справі № 826/2339/16 скасувати, а провадження у справі закрити.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук ,

Судді Верховного Суду