Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 липня 2018 року

Київ

справа №820/1934/15

адміністративне провадження №К/9901/2675/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

розглянув у письмовому провадженні касаційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Михайлової Ірини Володимирівни (далі - Державний реєстратор) на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року (суддя Бадюков Ю.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року (судді Русанова В.Б., Присяжнюк О.В., Курило Л.В.) в адміністративній справі № 820/1934/15 за позовом відкритого акціонерного товариства «Харківський завод тракторних двигунів» (далі - ВАТ) до Державного реєстратора про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У лютому 2015 року ВАТ звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило скасувати рішення Державного реєстратора про відмову у скасуванні від 19 лютого 2015 року № 19483793 і № 19483959; зобов'язати Державного реєстратора повторно розглянути заяву від 19 лютого 2015 року № 10277999 про скасування державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень на нежитлові приміщення 1-го поверху № 102-105, 147, 148, 149, 153, 173, 175, 177-183, 194, 196, 199, 206-209, 211, 214, 219-223, 236, 255-266, 268 загальною площею 20722,6 кв. м., приміщення антресолі № 269-270, 274 загальною площею 387,5 кв. м., антресолі № 1- 7 приміщення № 136-141, 143-145 в літ. « 3А-1», які знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19 з урахуванням висновків суду у цій справі; зобов'язати Державного реєстратора повторно розглянути заяву від 19 лютого 2015 року № 10278248 про скасування державної реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень на нежитлові приміщення підвалу № 15-48, 1-го поверху № 68-100, 2-го поверху № 50-83, 3-го поверху № 41-74, 4-го поверху № 63-109, 5-го поверху № 60-104, 6-го поверху № 53-86, 7-го поверху № 63-89, технічного поверху № 7-13 в літ. «А-4-5-7-8» загальною площею 8415 кв. м., які знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19 з урахування висновків суду у цій справі

Суди встановили, що Харківський окружний адміністративний суд постановою від 22 жовтня 2014 року у справі № 820/13148/14, яку Харківський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 09 грудня 2014 року залишив без змін, у справі за позовом ВАТ до реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, третя особа: комунальне підприємство «Харківське міське бюро технічної інвентаризації», про зобов`язання вчинити певні дії, позов задовольнив. Скасував державну реєстрацію права власності в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за ВАТ на: нежитлові приміщення 1-го поверху № ІХ-ХШ, XV, XVI в літ. «Б-3», що знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 94/1, номер запису: 3263 в книзі 1, реєстраційний номер майна 477172; нежитлову будівлю в літ. «У-1» загальною площею 312,5 кв. м., нежитлові приміщення № 1-6. 24, 26 загальною площею 235,2 кв. м в літ «Ф-1», що знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 в книзі 1, реєстраційний номер 2162110; нежитлові приміщення 1-го поверху № 81-92, 92а, 93-129, антресолі № 130-133, 2-го поверху № 1-26 загальною площею 3741,5 кв. м., що знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 в книзі 1, реєстраційний номер майна 4239837; нежитлові приміщення підвалу № 15-48, 1-го поверху № 68-100, 2-го поверху № 50-83, 3-го поверху № 41-74, 4-го поверху № 63-109, 5-го поверху № 60-104, 6-го поверху № 53-86, 7-го поверху № 63-89, технічного поверху № 7-13 в літ. «А-4-5-7-8» загальною площею 8415,0 кв. м., що знаходяться за адресою: Харківська обл., м. Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису 877 в книзі 1 реєстраційний номер майна 5583808; нежитлове приміщення 1-го поверху № 154 площею 37,8 кв. м., в літ. «Ч-З» що знаходиться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 в книзі 1 реєстраційний номер майна 5995729; нежитлові приміщення 1-го поверху № 138-155 площею 551,1 кв. м в літ. «А-4-5-7-8», які знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису 4598 в книзі 1 реєстраційний номер майна 6540925; нежитлові приміщення 1-го поверху № 17-24 площею 78,5 кв. м., 2-го поверху № 11-13 площею 34,1 кв. м. в літ. «Р-10», які знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 у книзі 1 реєстраційний номер майна 6541662; нежитлові приміщення 1-го поверху № 148, 149, 307, 356 загальною площею 641,7 кв. м., 2- поверху № 37-50 загальною площею 3107,4 кв. м. в літ. «Ч-З», які знаходяться за адресою:Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 в книзі 1 реєстраційний номер майна 6543711; нежитлові приміщення підвалу № 20-32, № 39 загальною площею 346,6 кв. м., 1-го поверху № 37-50, № 55, № 56 загальною площею 652,0 кв. м. в літ. «Р-10», які знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 в книзі 1, реєстраційний номер майна 6745719; нежитлові приміщення цокольного поверху № 59, 75-77, 1-го поверху № 49-51, 61, 2-го поверху № 32-49, 3-го поверху № 26-40, 4-го поверху № 31-62, 5-го поверху № 28-59, 6-го поверху № 26-52, 7-го поверху № 32-62, технічного поверху № 4-6 в літ. «А-4-5-7-8» загальною площею 6569,3 кв. м., що знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 в книзі 1 реєстраційний номер майна 6746325; нежитлове приміщення підвалу № 7 приміщення № 46 в літ. «ЗА-1» загальною площею 128,8 кв. м., яке знаходиться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 в книзі 1 реєстраційний номер майна 6827294; нежитлові приміщення 1-го поверху № 102-105, 147, 148, 149, 153, 173, 175, 177-183, 194, 199, 206-209, 211, 214, 219-223, 236, 255-266, 268 загальною площею 20692,2 кв. м., приміщення антресолі № 269-270, 274 загальною площею 387,5 кв. м., антресолі № 1-7 приміщення 136-141, 143-145 в літ. «ЗА-1», які знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 в книзі 1 реєстраційний номер майна 6827395; нежитлові приміщення в літ. «Б-3» загальною площею 7851,8 кв. м., які знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 94/1, номер запису: 3263 в книзі 1 реєстраційний номер майна 7469110; нежитлові приміщення підвалу № 4-67 загальною площею 1020 кв. м, 1-го поверху № 157-217 загальною площею 1047,7 кв. м., 2-го поверху № 84-98, 100-149 загальною площею 1682 кв. м., 3-го поверху № 75-92, № 94-135, загальною площею 1685,9 кв. м., 4-го поверху №110-138-140-164 загальною площею 1657,1 кв. м. в літ. «А-4-5-7-8», які знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 в книзі 1 реєстраційний номер майна 7945011; нежитлові приміщення 1-го поверху № 252 площею 62,8 кв. м., 2-го поверху № 171 площею 64,2 кв. м., 3-го поверху № 150 площею 64,2 кв. м., 4-го поверху № 193 площею 65,1 кв. м. в літ. «А-4-5-7-9», які знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису 4598 в книзі 1 реєстраційний номер майна 9483074; нежитлові приміщення 2-го поверху № 51-67 площею 1626,5 кв. м., 3-го поверху № 1-15 площею 1677,7 кв. м., антресолі № 16-19 площею 127,5 кв. м. в літ. «Ч-З», які знаходяться за адресою: Харківська обл., м. Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 в книзі 1 реєстраційний номер майна 9702455; нежитлові приміщення 2-го поверху № 17, 19, 20 загальною площею 49,7 кв. м., 3-го поверху № 2-3, 5-8, 10-16 загальною площею 1162,7 кв. м, 4-го поверху № 2-13, 15-34, 36-40, 43 загальною площею 1157,8 кв. м., 6-го поверху № 2-29, 31 -67 загальною площею 1173,3 кв. м., 7-го поверху № 2-4, 6-9, 11-33, 35-38 загальною площею 1190,5 кв. м. в літ «Р-10», що знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19, номер запису: 4598 в книзі 1 реєстраційний номер майна 9825912.

19 лютого 2015 року ВАТ подало до реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції заяви про скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно та їх обтяжень за реєстраційними номерами № 10277999 та № 10278248 для скасування державної реєстрації права власності на: нежитлові приміщення 1-го поверху № 102-105, 147, 148, 149, 153, 173, 175, 177-183, 194, 196, 199, 206-209, 211, 214, 219-223, 236, 255-266, 268 загальною площею 20722,6 кв. м., приміщення антресолі № 269-270, 274 загальною площею 387,5 кв. м., антресолі № 1-7 приміщення № 136-141, 143-145 в літ. «ЗА-1», що знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19; нежитлові приміщення підвалу № 15-48, 1-го поверху № 68-100, 2-го поверху № 50-83, 3-го поверху № 41-74, 4-го поверху № 63-109, 5-го поверху № 60-104, 6-го поверху № 53-86, 7-го поверху № 63-89, технічного поверху № 7-13 в літ. «А-4-5-7-8» загальною площею 8415 кв. м., які знаходяться за адресою: Харківська область, місто Харків, вулиця Киргизька, будинок 19.

19 лютого 2015 року Державний реєстратор відмовив скасувати реєстраційні рішення № 19483959 та № 19483793 на підставі підпункту 2.14.2 пункту 2.14 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 грудня 2011 року № 3502/5.

Харківський окружний адміністративний суд постановою від 08 квітня 2015 року позов задовольнив.

Харківський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 09 червня 2015 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, Державний реєстратор звернулась з касаційною скаргою, в якій просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати і в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування скарги зазначила, що рішення про відмову у проведенні реєстраційних дій прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Верховний Суд переглянув судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, врегульовані Законом України від 01 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952).

Відповідно до частини першої статті 2 вказаного Закону у редакції на час виникнення спірних правовідносин державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстратор поряд з іншими повноваженнями встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав (пункт 1 частина перша статті 9 Закону № 1952).

Положеннями частини четвертої статті 15 Закону № 1952 передбачено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону № 1952 у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Процедура прийняття і розгляду заяв щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), перелік документів, необхідних для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури встановлені відповідним Порядком, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 12 грудня 2011 року № 3502/5, який був чинним на час прийняття оскаржених рішень державним реєстратором.

За приписами пункту 2.6 цього Порядку для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу, які посвідчують його особу.

Під час розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор перевіряє наявність підстав для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав (пункт 2.9 Порядку).

За результатами розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор приймає рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав або рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав.

При цьому державний реєстратор приймає рішення щодо відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав або відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав виключно за наявності таких підстав:

- органом державної реєстрації прав або нотаріусом, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або внесення змін до запису Державного реєстру прав;

- подане рішення суду про скасування рішення державного реєстратора не набрало законної сили або не завірене належним чином відповідно до законодавства;

- запис про скасування державної реєстрації прав уже внесено, запис Державного реєстру прав з відповідним реєстраційним номером уже скасовано.

Процедуру ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1141 (далі - постанова № 1141), згідно з пунктом 4 якого внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є однією із складових ведення Державного реєстру прав.

Так, відповідно до пункту 41 вказаної постанови державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Разом з цим, абзацом 2 зазначеної норми передбачено, що у разі скасування на підставі рішення суду державної реєстрації прав, проведеної до 1 січня 2013 року відповідно до законодавства, що діяло на момент такої реєстрації, записів про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 року, за відсутності державної реєстрації таких прав у Державному реєстрі прав державний реєстратор переносить до Державного реєстру прав записи про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, та вносить запис про скасування державної реєстрації прав.

Судами встановлено, що спірні об'єкти нерухомості передавалися до статутного капіталу іншого товариства державним реєстратором комунального підприємства «Харківське міське бюро технічної інвентаризації», яке на момент виникнення спірних відносин не наділене відповідними функціями органу виконавчої влади. Згідно з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року на реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції Харківської області покладено обов'язок скасувати державну реєстрацію права власності на визначене нерухоме майно за ВАТ.

Позивач для скасування державної реєстрації права власності подав до реєстраційної служби рішення суду, тобто саме той документ, який підтверджує припинення речових прав на нерухоме майно, а тому у державного реєстратора не було підстав для відмови позивачу у скасуванні державної реєстрації прав.

Оскільки згідно з частинами другої, третьої статті 6 Закону № 1952 держателем Державного реєстру прав є відповідач як орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації, раніше у часі відбувся перехід права власності на нежитлові приміщення від ВАТ до нового власника, судовим рішенням, яке набрало законної сили, зобов'язано відповідача скасувати державну реєстрацію права власності за позивачем, суди обґрунтовано визнали незаконними рішення державного реєстратора.

Верховний Суд виходить з такого, що всі аргументи скаржника, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судами, їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

Суд визнає, що суд першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого касаційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а судові рішення без змін.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною першою статті 8 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір», Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Михайлової Ірини Володимирівни залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко