Історія справи

Ухвала КАС ВП від 10.01.2019 року у справі №803/405/18

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 липня 2019 року

Київ

справа №803/405/18

адміністративне провадження №К/9901/10799/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Шишова О.О.,

суддів: Дашутіна І.В., Жука А.В.,

розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу

за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Ратнівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Ратнівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2019, постановлену у складі колегії суддів: Багрія В.М. (головуючий), Рибачука А.І., Старунського Д.М.

І. Обставини справи

1. У березні 2018 року ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Ратнівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі - Ратнівський районний сектор Управління ДМС України) про визнання бездіяльності щодо не оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки ОСОБА_2 . протиправною та зобов`язання оформити та видати бланк паспорту неповнолітньому з підстав відмови у оформленні паспорта у формі книжечки.

2. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.10.2018 позовні вимоги задоволено.

3. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

4. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2019 апеляційну скаргу Ратнівського районного сектору Управління ДМС України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.10.2018 у справі № 803/405/18 повернуто скаржнику на підставі пункту 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

IІ. Провадження в суді касаційної інстанції

5. Не погоджуючись з ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2018 відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення цим судом норм процесуального права, просить її скасувати та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

6. У доводах касаційної скарги посилається на те, що довіреність видана представнику відповідача була засвідчена належним чином, натомість суд апеляційної інстанції неправомірно повернув апеляційну скаргу.

7. Позивач заперечень на касаційну скаргу Ратнівського районного сектору Управління ДМС України у Волинській області не надав.

ІІІ. Нормативне врегулювання

8. Згідно з частиною першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

9. Відповідно до частини третьої статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

10. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.

11. Згідно з частинами п`ятою, шостою статті 59 КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

12. Частиною 8 статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.

13. Актами законодавства, що регулюють порядок засвідчення копій документів, є Національний стандарт України "Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003", затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55 (далі - ДСТУ 4163-2003), та Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 (далі - Правила № 1000/5), інструкції з діловодства в окремих органах державної влади (місцевого самоврядування) та інші.

14. Відповідно до пункту 1 Правил № 1000/5 ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи). Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання всіма установами.

15. Відповідно до пунктів 1, 2, 8 глави 10 розділу ІІ Правил № 1000/5 порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.

16. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

17. Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.

18. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій".

19. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи.

20. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія".

21. Зазначеній нормі кореспондують вимоги пункту 5.27 ДСТУ 4163-2003.

22. Дотримання наведеного державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форм власності під час засвідчення копій документів, що підтверджують повноваження представників, є достатнім для додержання вимог частини шостої статті 59 КАС України.

23. Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду та повертається заявнику в разі, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

IV. Оцінка Верховного Суду

24. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2019 апеляційну скаргу Ратнівського районного сектору Управління ДМС України на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.10.2018 у справі № 803/405/18 повернуто скаржнику на підставі пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України.

25. Підставою для повернення апеляційної скарги стали висновки апеляційного суду про те, що апеляційна скарга підписана представником Ратнівського районного сектору Управління ДМС України, який на підтвердження своїх повноважень надав суду довіреність, що не засвідчена у встановленому законом порядку, а саме: не зазначено дати засвідчення копії.

26. Згідно частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

27. Відповідно до частини третьої статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

28. Згідно пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.

29. Згідно з частинами 5, 6 статті 59 КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

30. Частиною восьмою статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.

31. Аналіз наведених положень КАС України дає підстави для висновку, що право на подання і підписання апеляційної скарги має особисто керівник, або представник на підставі довіреності. Копія довіреності може засвідчуватись суддею, або у визначеному законом порядку. Крім того, при наявності в матеріалах справи копії довіреності або іншого документу, що посвідчує повноваження представника, останній при зверненні до суду з апеляційною скаргою може не подавати підтвердження своїх повноважень.

32. Актами законодавства, що регулюють порядок засвідчення копій документів, є Національний стандарт України "Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003", затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55 (далі - ДСТУ 4163-2003), та Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 (далі - Правила № 1000/5), інструкції з діловодства в окремих органах державної влади (місцевого самоврядування) та інші.

33. Відповідно до пункту 1 Правил № 1000/5 ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи). Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання всіма установами.

34. Відповідно до пунктів 1, 2, 8 глави 10 розділу ІІ Правил № 1000/5 порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.

35. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

36. Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.

37. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій".

38. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи.

39. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія".

40. Зазначеній нормі кореспондують вимоги пункту 5.27 ДСТУ 4163-2003.

41. Дотримання наведеного державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форм власності під час засвідчення копій документів, що підтверджують повноваження представників, є достатнім для додержання вимог частини шостої статті 59 КАС України.

42. Подібні висновки викладені в ухвалі Верховного Суду від 06.09.2019 у справі № 2540/2735/18.

43. Враховуючи викладене, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

44. Як свідчать матеріали справи апеляційна скарга від імені відповідача - Ратнівського районного сектору Управління ДМС України підписана представником завідувача сектору юридичного забезпечення Управління Державної міграційної служби України у Волинській області ОСОБА_3 , яка на підтвердження своїх повноважень надала копію довіреності від 02.01. 2019 №0701 (а.с. 73).

45. Вказана довіреність видана і підписана начальником Управління Державної міграційної служби України Войцешуком І. Є. Копія даної довіреності завірена завідувачем сектору документального забезпечення Управління Державної міграційної служби України у Волинській області Чичелюк К. В.

46. Водночас, долучена до матеріалів апеляційної скарги копія довіреності, видана на ім`я ОСОБА_3 є світлокопією, яка не засвідчена відбитком печатки установи, на лицьовому боці у верхньому правому куті відсутня відмітка «Копія», а також довіреність не містить дати засвідчення копії.

47. Крім того, суду не надано доказів наявності у завідуючого сектором документального забезпечення Управління Державної міграційної служби України у Волинській області Чичелюк К.В . встановлених законом повноважень щодо засвідчення копії довіреності.

48. Отже, додана до касаційної скарги копія довіреності не є документом, що належним чином посвідчує повноваження ОСОБА_3 на представництво інтересів Ратнівського районного сектору Управління ДМС України.

49. За таких обставин, апеляційна скарга Ратнівського районного сектору Управління ДМС України підписана представником відповідача за відсутності підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва та не засвідчена у встановленому законом порядку.

50. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції правомірно повернув апеляційну скаргу особі, яка її подала на підставі частини четвертої статті 298 КАС України.

51. Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду апеляційної інстанції у справі.

52. Таким чином, зважаючи на приписи статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

V. Судові витрати

53. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

54. Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Ратнівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області залишити без задоволення.

2. Ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2019 року у справі № 803/405/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий О.О. Шишов

Судді І.В. Дашутін

А.В. Жук