ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2019 року

Київ

справа №806/1369/18

адміністративне провадження №К/9901/61959/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року (колегія суддів: Шидловський В.Б., Мацький Є.М., Шевчук С.М.) у справі № 806/1369/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у підвищенні йому розміру пенсії на 5% та зобов`язати відповідача встановити йому основний розмір пенсії 58 % грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з включенням до основного розміру 5% надбавки. Листом від 22.02.2018 позивача повідомлено про відсутність підстав для підвищення пенсії на 5%. Позивач вважає, такі дії відповідача протиправними, та такими, що обмежують його права. Стверджує, що на підставі норм Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має право на перерахунок призначеної пенсії у розмірі 58% суми грошового забезпечення.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у підвищенні розміру пенсії на 5% ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області встановити ОСОБА_1 основний розмір пенсії - 58 % грошового забезпечення.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", встановлюючи, що розмір пенсії особам, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), не пов`язує відповідний розмір з придатністю чи непридатність до військової служби.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить касаційну скаргу відхилити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.

У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 звільнений у запас з 2008 року та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII).

Згідно витягу з наказу від 25.04.2008 № 207 о/с вислуга років позивача у пільговому обчисленні станом на день звільнення складала 21 рік 9 місяців 5 днів.

24 січня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив повідомити підстави невиплати надбавки до розміру пенсії 5%, що передбачено ст.13 Закону № 2262-XII.

Листом від 22.02.2018 № 3-554 Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про розгляд заяви у відповідності з Законом України "Про звернення громадян". Пенсія позивачу нараховується на підставі ст.13 Закону № 2262-XII у розмірі 53% від грошового забезпечення, у зв`язку зі звільненням через хворобу в запас.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір, прийшов до висновку, що 20 років вислуги надає позивачу право на пенсію в розмірі 55 процентів від грошового забезпечення, як особі звільненій у відставку за віком або за станом здоров`я і ще за 1 повний рік стажу 3 проценти грошового забезпечення додатково.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд дійшов висновку, що, оскільки позивач звільнений у запас, а не у відставку, розмір пенсії становить саме 50% грошового забезпечення.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно ч.1 ст.26 Закону України "Про військову службу і військовий обов`язок" (в редакції на час виникнення спірних відносин) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється:

а) в запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби в мирний або воєнний час;

б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби із зняттям з військового обліку.

Судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних сил за пунктом 64 "б" (через хворобу ) з 30.04.2008 згідно наказу УМВС України в Житомирській області від 16.05.2008 року № 235 о/с.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що розмір 55 відсотків грошового забезпечення при обрахування пенсії застосовується для осіб, які звільнені у відставку за віком або за станом здоров`я. Позивачу, який звільнений в запас, вірно встановлено пенсію у розмірі 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення та додатково за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Щодо посилань позивача в касаційній скарзі на постанови Верховного Суду у справах № 295/13716/16 та № 461/6561/17, колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини, які виникли в даних справах регулювалися Законом № 2262, в редакції Закону України № 580-VIII від 02.07.2015 «Про Національну поліцію», який набрав чинності з 07.11.2015.

Згідно п. а ст. 13 Закону № 2262 (в редакції з 07.11.2015) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Позивачі у зазначених справах № 295/13716/16 та № 461/6561/17 звільнені з органів Національної поліції у 2016 році на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Проте як встановлено у справі, що розглядається, ОСОБА_1 звільнений у запас Збройних сил за пунктом 64 "б" (через хворобу ) 16.05.2008, отже, норма статті 13, яка набрала чинності з 07.11.2015 на позивача не розповсюджується.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 349, ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук