Історія справи

Постанова ВП ВС від 03.07.2019 року у справі №813/576/15
Ухвала КАС ВП від 25.07.2018 року у справі №813/576/15
Постанова ВП ВС від 03.07.2019 року у справі №813/576/15

УХВАЛА

16 травня 2019 року

Київ

справа №813/576/15

адміністративне провадження №К/9901/56022/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М. М. (суддя-доповідач),

суддів: Мороз Л. Л., Бучик А. Ю.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2017 року (головуючий суддя Левицька Н. Г., судді Обрізко І. М., Сапіга В. П. ) у справі №813/576/15 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк", Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 (далі по тексту - позивачі) звернулись до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" (далі по тексту - відповідач-1, Уповноважена особа), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі по тексту - відповідач-2, Фонд), в якому просили:

- визнати протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Європейський газовий банк" Оберемка Р. А. щодо не включення грошових сум до реєстру, які підлягають виплаті за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, щодо ОСОБА_1 - 200000 грн., ОСОБА_2 - 200000
грн., ОСОБА_3 - 200000 грн., ОСОБА_4 - 200000 грн., ОСОБА_5 - 200000 грн., ОСОБА_6 - 200000 грн., ОСОБА_7 - 200000 грн., ОСОБА_8 - 200000 грн. ;

- зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Європейський газовий банк" Оберемка Р. А. включити до реєстру грошові суми, які підлягають виплаті за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, щодо ОСОБА_1 - 200000 грн., ОСОБА_2 - 200000 грн., ОСОБА_3 - 200000 грн., ОСОБА_4 - 200000 грн., ОСОБА_5 - 200000 грн., ОСОБА_6 - 200000
грн., ОСОБА_7 - 200000 грн., ОСОБА_8 - 200000 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Європейський газовий банк" Оберемка Р. А. щодо невключення до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ "Європейський Газовий Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 Зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Європейський газовий банк" Оберемка Р. А. включити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ "Європейський Газовий Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2017 року апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Європейський газовий банк" Оберемка Р. А. задоволено частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2015 року у справі №813/576/15 скасовано та закрито провадження у справі.

Закриваючи провадження у справі, апеляційний суд дійшов висновку, що оскільки банк знаходиться в процедурі ліквідації у зв'язку з визнанням його неплатоспроможним, то спір, що виник між сторонами, підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивачі подали касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права, просять скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2017 року і залишити в силі постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2015 року.

В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржники наголосили на тому, що функції Фонду та його уповноважених осіб пов'язані із здійсненням владних управлінських повноважень. Крім того, Фонд є суб'єктом владних повноважень у розумінні КАС України, а тому даний спір підлягає розгляду саме в порядку адміністративного судочинства. Також скаржники вказали на те, що після винесення оскаржуваної ухвали звернулись до суду в порядку цивільного судочинства, але провадження також було закрито судом через непідсудність йому даної справи.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач-1 вказав на те, що даний спір не містить ознак публічно-правового спору, а Уповноважена особа в межах спірних правовідносин не виступає суб'єктом владних повноважень. Наголошено на тому, що суди адміністративної юрисдикції позбавлені можливості вирішувати спір щодо права власності на грошові кошти та включення (або не включення) особи до відповідних переліків чи реєстрів.

Ухвалою Верховного Суду від 23 липня 2018 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

За приписами абзацу другого частини 1 статті 354 КАС України порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених частини 1 статті 354 КАС України, є обов'язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.

Відповідно до частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Системний аналіз положень наведених норм права дає підстави для висновку, що законодавець визначив саме Велику Палату Верховного Суду як "суд, визначений законом", який здійснює касаційний перегляд справи за наявності у ній спору щодо предметної юрисдикції. Тому, враховуючи, що у цій справі суд апеляційної інстанції закрив провадження у справі, вказавши на непідсудність цього спору судам адміністративної юрисдикції, учасник справи оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів дійшла висновку про необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини 6 статті 346 КАС України.

Керуючись статтями 346, 347 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Справу №813/576/15 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк", Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.........................................

М. М. Гімон

Л. Л. Мороз

А. Ю. Бучик,

Судді Верховного Суду