Історія справи

Постанова КАС ВП від 30.11.2023 року у справі №640/6183/19
Постанова КАС ВП від 30.11.2023 року у справі №640/6183/19
Ухвала КАС ВП від 10.03.2020 року у справі №640/6183/19

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

10 березня 2020 року

м. Київ

справа №640/6183/19

провадження №К/9901/5090/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А. А.,

суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2020 у справі № 640/6183/19 за позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київського міського військового комісаріату Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просив суд:

А) визнати протиправними та такими, що мають наслідком виникнення дискримінації за ознаками відповідно до статей 1, 5 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" дії відповідачів, які спрямовані на обмеження розміру пенсії позивача в порівнянні з розміром обчислення пенсії військовослужбовцями відповідної йому категорії, звільненим з військової пенсії після 01 березня 2018 року - дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

Б) визнати порушення матеріального права позивача на перерахунок і отримання перерахованого розміру пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб" та Постанови № 704, які відбулися солідарними діями з вини відповідачів;

В) зобов'язати Київський міський військовий комісаріат надати станом на 01 березня 2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії капітана 1 рангу ОСОБА_1, особова пенсійна справа ФА 125420, з урахуванням щомісячних основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, що визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до Постанови № 704 та відповідно до Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ і включають:

1. посадовий оклад начальника відділу Головного управління Генерального штабу ЗС України (тарифний розряд - 47, тарифний коефіцієнт - 4.72) в гривнях;

2. військове звання капітан 1 рангу (тарифний коефіцієнт - 0,84) в гривнях;

3. надбавку за вислугу років 50 % суми посадового окладу та окладу за військове звання;

4. надбавку 20 % від посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (робота з таємними документами, виробами, носіями) в гривнях;

5. надбавку 90 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за виконання особливо важливих завдань;

6. надбавку 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавку за вислугу років за особливості проходження служби в гривнях;

7. премію 81 % від усього грошового забезпечення відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2012 року (справа № 2а-963/11) в гривнях;

Г) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати з 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб", Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04 липня 2002 року № 51-IV, частини другої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 раніше призначену пенсію позивачу та виплатити її за минулий час повністю одноразовим 100 процентним щомісячним платежем з розмірів, що встановлені для виплати Постановою Кабінету Міністрів України № 704, з урахуванням:

а) щомісячних основних видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14,16 до Постанови № 704: посадового окладу начальника відділу у складі Головного управління Генерального штабу ЗС України (тарифний розряд - 47, тарифний коефіцієнт - 4.72); відповідне звання капітан 1 рангу (тарифний коефіцієнт 0,84); надбавку за вислугу років 50 % суми посадового окладу та окладу за військове звання;

б) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавку 20 % від посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (робота з таємними документами, засобами, носіями); надбавка за виконання особливо важливих завдань 90 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавку 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за особливості проходження служби; премію 81 % від усього грошового забезпечення відповідно до рішення суду;

в) 90 % грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовця з урахуванням 39 років вислуги;

г) компенсації частини доходів та з урахуванням вже виплачених сум пенсії; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати з 01 березня 2018 року раніше призначену пенсію позивачу та виплатити її за минулий час повністю одноразовим 100-процентним щомісячним платежем, з розмірів усіх видів грошового забезпечення, що встановлені Кабінетом Міністрів України згідно Постанови № 704 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб", Закону України від 04 липня 2002 року № 51-IV, ч. 2 ст. 9, Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ, наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 з урахуванням рішення Конституційного суду від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 без обмеження її максимальним розміром;

Д) зобов'язати Київський міський військовий комісаріат відшкодувати позивачу завдану моральну шкоду в розмірі усіх недоплачених з 01 березня 2018 року щомісячних сум пенсійного забезпечення, розрахованих з грошового забезпечення, що включає усі його щомісячні основні та додаткові види, що встановлені для виплати Кабінетом Міністрів України згідно з Постановою № 704 без врахування сум пенсії, що виплачені.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2019 позов задоволено частково:

А) Зобов'язано Київський міський військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років 50 %, роботу з таємними виробами, носіями, документами - 20 %, премію - 81 %.

Б) У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Київський міський військовий комісаріат подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у позові відмовити.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2020 апеляційну скаргу Київського міського військового комісаріату на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2019 задоволено частково.

А) Ухвалено нове судове рішення, яким рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2019 року змінено.

Б) Виключено з резолютивної частини рішення текст "- 20 %" та "- 81 %" та доповнивши її текстом: "станом на 01 березня 2018 року".

В) У решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2019 залишено без змін.

23.02.2020 ОСОБА_1 засобами поштового зв'язку надіслав до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2020 у справі № 640/6183/19.

Дослідивши зміст касаційної скарги ОСОБА_1, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Згідно з частиною 1 статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України, у редакції, чинній з 08.02.2020) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених частини 1 статті 328 КАС України.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках.

За змістом пункту 1 частини 4 статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права у разі, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 330 КАС України у разі подання касаційної скарги на підставі частини 4 статті 330 КАС України в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні.

Заявник на обґрунтування вимог касаційної скарги покликається на те, що суд апеляційної інстанції під час ухвалення оскарженого судового рішення не взяв до уваги правові висновки, викладені в постановах Верховного Суду від 12.11.2019 в справі № 826/3658/18 та від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

За вимогами частини 3 статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Аналіз аргументів касаційної скарги в їхньому логічному взаємозв'язку з відображеними в судовому рішенні суду апеляційної інстанції обставинами справи дає можливість колегії суддів вважати, що у цій ситуації наявні обставини, наведені у пункті 1 частини 4 статті 328 КАС України, які є підставою для відкриття касаційного провадження. Водночас покликань на інші обставини, які могли б слугувати підставою для відкриття касаційного провадження, касаційна скарга не містить.

Відповідно до частини 1 статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною 2 статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Передбачений зазначеною статтею строк на касаційне оскарження пропущений, оскільки оскаржене судове рішення суду апеляційної інстанції ухвалене
16.01.2020, а касаційна скарга була подана 23.02.2020 (згідно з відтиском штемпеля оператора поштового зв'язку "Укрпошта" на конверті, у якому надійшла касаційна скарга).

У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить суд про поновлення строку на касаційне оскарження та зазначає, що він отримав постанову суду апеляційної інстанції
24.01.2020, а тому вважає вказану обставину поважною причиною для пропуску процесуального строку.

За наведених обставин та беручи до уваги надані на їхнє підтвердження докази, Верховний Суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження судового рішення, а отже й про наявність підстав для його поновлення.

Отже, Верховний Суд дійшов висновку, що підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження у цій справі немає.

З огляду на наведене колегія суддів вважає, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі пункту 1 частини 4 статті 328 КАС України.

Керуючись положеннями пункту 1 частини 4 статті 328 КАС України, Верховний Суд

ухвалив:

1. Заяву ОСОБА_1 про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2020 у справі № 640/6183/19.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2020 у справі № 640/6183/19.

3. Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 640/6183/19.

4. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач А. А. Єзеров

Суддя В. М. Кравчук

Суддя О. П. Стародуб