УХВАЛА

02 травня 2018 року

м. Київ

справа № 818/1076/18

провадження № Пз/9901/32/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів: Гімона М. М., Коваленко Н. В., Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши подання Сумського окружного адміністративного суду про розгляд Верховним Судом як зразкової адміністративної справи № 818/1076/18, а також матеріали типових справ,

УСТАНОВИЛ:

20 квітня 2018 року до Верховного Суду надійшло подання судді Сумського окружного адміністративного суду Воловика С. В. про розгляд адміністративної справи № 818/1076/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії як зразкової.

Провадження у зазначеній справі відкрито ухвалою судді Сумського окружного адміністративного суду Воловика С. В. від 20 березня 2018 року.

У позовній заяві позивач просить:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", ст. 51, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - ~law10~), постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988), на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Сумській області про грошове забезпечення від 03 травня 2017 року № 11/127-11 (13) для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;

- відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень;

- відповідно до ст. 382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Звернення з таким позовом до суду обґрунтовано тим, що з 01 січня 2016 року позивач має право на перерахунок пенсії без обмеження строком відповідно до Постанови КМУ № 988. Проте, на думку позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області порушило його право на здійснення такого перерахунку.

У поданні судді Сумського окружного адміністративного суду Воловика С. В. про розгляд цієї справи як зразкової зазначено, що спірні правовідносини у зазначеній справі регулюються ~law11~, Постановою КМУ № 988, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ~law12~, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а також постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103.

Водночас у поданні вказано, що станом на 12 квітня 2018 року на розгляді в Сумському окружному адміністративному суді перебуває більше 100 типових справ, копії матеріалів у 12 з яких додано до подання.

Доцільність розгляду цієї справи Верховним Судом як зразкової обґрунтовано тим, що наявність значної кількості таких типових справ може стати передумовою для ухвалення судами різних за змістом судових рішень, що, в свою чергу, може призвести до порушення законних очікувань осіб, які звернулись за судовим захистом, та унеможливить формування єдиної судової практики у спірних правовідносинах, яка є однією з засад здійснення судочинства.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі № 818/1076/18 як зразкової Верховний Суд виходить з наступного.

Порядок і умови ініціювання та вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі наведені у ст. 290 КАС України.

Відповідно до ч. 1 цієї статті, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Згідно з ч. 2 ст. 290 КАС України у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави для розгляду її Верховним Судом за такими ознаками, у тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги (п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 4 КАС України зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

В аспекті наведеного треба зазначити, що інститут зразкових рішень запроваджений з метою підвищення ефективності правосуддя шляхом розвантаження судів та спрощення процедури розгляду справ. Розгляд типової як зразкової справи має відбуватись у правовідносинах, які виникли насамперед внаслідок нового чи зміненого правового регулювання у певній сфері суспільних відносин, що в свою чергу зумовлює необхідність скерування практики застосування таких змін з метою їх правильного сприйняття і реалізації.

Як свідчить зміст подання та додані до нього матеріали справи № 818/1076/18, відповідачем у цій справі є територіальний орган Пенсійного фонду України.

Спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу порушення, на думку позивача, права на здійснення перерахунку та виплати пенсії, призначеної відповідно ~law13~ на підставі Постанови КМУ № 988. Предметом розгляду справи є бездіяльність відповідача, яка полягає у не здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Сумській області про грошове забезпечення станом на грудень 2015 року.

Верховний Суд у рішенні від 15 лютого 2018 року, за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/8/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії уже висловив правову позицію щодо наявності права у колишніх працівників міліції на перерахунок пенсії на підставі Постанови КМУ № 988.

Отже спірні правовідносини у справі № 818/1076/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії не є новими у судовій практиці. У справі цієї категорії Верховний Суд раніше ухвалював судове рішення з висновками про застосування норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, зокрема й ті, про які йдеться у поданні.

Право на перерахунок пенсії позивача у справі № 818/1076/18 виникло на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі ~law15~ та Постанови КМУ № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

З огляду на наведене, Суд дійшов висновку про недоцільність відкриття провадження за поданням судді Сумського окружного адміністративного суду Воловика С. В. про розгляд адміністративної справи № 818/1076/18 як зразкової.

На підставі викладеного, керуючись ст. 4, 241, 248, 290 КАС України,

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження у справі № 818/1076/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії про розгляд її як зразкової за поданням судді Сумського окружного адміністративного суду Воловика С. В. відмовити.

Справу № 818/1076/18, подання та додані до нього матеріали, повернути до Сумського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Судді М. М. Гімон

Н. В. Коваленко

В. М. Кравчук

О. П. Стародуб