Історія справи

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 липня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:

головуючого Прокопенка О.Б.,суддів:Волкова О.Ф., Гриціва М.І., Коротких О.А., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Самсіна І.Л., Терлецького О.О., при секретарі судового засідання Ключник А.Ю.,

за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - управління ПФУ, ПФУ відповідно) - Данилюк О.І., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції справу за позовом ОСОБА_11 до управління ПФУ, третя особа - Львівський обласний військовий комісаріат, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2014 року ОСОБА_11 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними дії управління ПФУ щодо відмови у перерахунку йому раніше призначеної пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух) від 11 вересня 2013 року № 1.6.40-79 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» (далі - довідка №1.6.40-79), та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки і здійснити її виплату у перерахованому розмірі (з урахуванням фактично проведених виплат) з дня виникнення права на перерахунок пенсії.

На обґрунтування позову ОСОБА_11 зазначив, що з 21 листопада 1985 року проходив військову службу, а з 19 жовтня 1999 року був відряджений до Львівського регіонального підрозділу Украероруху із залишенням на військовій службі. Під час перебування у відрядженні 16 січня 2010 року позивач звільнився із військової служби, маючи 24 роки вислуги.

Відповідно до довідки Украероруху від 16 січня 2010 року № 10.1-54 розмір місячного грошового забезпечення, який був врахований при обчисленні розміру пенсії, становив 8005 грн 50 коп.

Згідно із довідкою № 1.6.40-79 розмір грошового забезпечення був збільшений до 12 754 грн 25 коп.

23 вересня 2013 року департамент фінансів Міністерства оборони України в установленому порядку скерував дані щодо збільшення розміру грошового забезпечення до ПФУ для здійснення перерахунку пенсії.

Однак управління ПФУ повернуло довідку № 1.6.40-79 без виконання із посиланням на те, що розмір грошового забезпечення військовослужбовців хоча і був збільшений, але не постановою Кабінету Міністрів України.

Листом від 4 лютого 2014 року № 55/Ч-20 управління ПФУ відмовило ОСОБА_11 у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю законодавчо визначених правових підстав.

Галицький районний суд міста Львова постановою від 30 квітня 2014 року в задоволенні позову відмовив.

Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 12 листопада 2014 року постанову суду першої інстанції скасував та ухвалив нову - про задоволення позову.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 10 грудня 2015 року постанову апеляційного суду скасував і залишив у силі рішення суду першої інстанції.

У заяві про перегляд судових рішень Верховним Судом України ОСОБА_11, посилаючись на неоднакове застосування касаційним судом частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), просить скасувати ухвалу Вищого адміністративного суду України від 10 грудня 2015 року.

На обґрунтування заяви додано копії ухвал Вищого адміністративного суду України від 30 травня 2013 року, 10 липня 2014 року та 20 січня 2016 року (справи №№ К/9991/91666/11, К/9991/32243/12, К/800/18374/15 відповідно), які, на думку заявника, підтверджують неоднакове застосування касаційним судом одних і тих самих норм права у подібних правовідносинах.

Перевіривши наведені у заяві доводи, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про неоднакове застосування судом касаційної інстанції частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 1 Порядку при вирішенні питання перерахунку розміру призначеної за цим Законом пенсії особам, відрядженим для проходження служби до Украероруху, у зв'язку з прийняттям наказу про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху.

Так, у справі, яка розглядається, суд касаційної інстанції, скасовуючи постанову апеляційного суду та залишаючи в силі рішення суду першої інстанції, виходив із того, що відповідно до пункту 1 Порядку перерахунок призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законом.

Оскільки рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців відсутнє, підстав для перерахунку пенсії позивачу немає.

Водночас у наданих на обґрунтування заяви рішеннях Вищого адміністративного суду України від 30 травня 2013 року, 10 липня 2014 року та 20 січня 2016 року цей суд дійшов висновку, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі постанова № 1294) Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам відповідних державних органів, у тому числі й Міністерству оборони України, визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках. Тому збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, встановлене наказом Міністерства оборони України, є підставою для перерахунку пенсії.

Усуваючи розбіжності у застосуванні касаційним судом вищезазначеної норми матеріального права, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України виходить із такого.

За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ керівника Украероруху, яким підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до цього підприємства, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Отже, оскільки наказом від 27 грудня 2012 року № 579/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» (далі - наказ № 579/о) з 1 січня 2013 року встановлені нові розміри посадових окладів і ОСОБА_11 видано довідку для перерахунку пенсії, то висновок судів першої та касаційної інстанцій про те, що підстав для перерахунку пенсії немає, не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права та не відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постанові від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16).

З огляду на викладене колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу № 579/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Ураховуючи наведене, рішення суду касаційної інстанції підлягає скасуванню з залишенням у силі рішення апеляційного суду.

Керуючись статтями 241-243 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України

п о с т а н о в и л а:

Заяву ОСОБА_11 задовольнити.

Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 10 грудня 2015 року скасувати, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року залишити в силі.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає, крім випадку, встановленого пунктом 3 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий О.Б. ПрокопенкоСудді: О.Ф. Волков М.І. Гриців О.А. Коротких О.В. Кривенда В.Л. Маринченко П.В. Панталієнко І.Л. Самсін О.О. Терлецький