Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" травня 2015 р. м. Київ К/800/6719/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої: Калашнікової О.В.суддів:Васильченко Н.В. Леонтович К.Г. секретар судового засідання - Маджар О.М.

за участю представника відповідача - Слюсар М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2012 року у справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" про стягнення економічних санкцій, -

в с т а н о в и л а:

Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області звернулась в суд з позовом до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" про стягнення 10136319,36 грн. економічних санкцій (в тому числі штрафу) за порушення державної дисципліни цін на підставі рішення №42 від 05.02.2009 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що рішення №42 від 05.02.2009 року про застосування до відповідача економічних санкцій в є чиним та в добровільному порядку не виконано.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2012 року, позовні вимоги задоволено, стягнуто з відповідача економічні санкції у розмірі 10136319,36 грн. на користь державного бюджету м. Запоріжжя.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та відмовити у позові.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, Державною інспекцією з контролю за цінами в Запорізькій області було здійснено перевірку відповідача з питання правильності порядку формування та застосування тарифів на зберігання, транспортування розподільчими мережами та поставку газу природного за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року, за результатами якої складено акт №43.

В ході перевірки встановлено, що у період з 01.05.2008 року по 21.08.2008 року при розрахунках із споживачами природного газу (з установами і організаціями, що фінансуються з державного та місцевого бюджетів, промисловими споживачами та іншими суб'єктами господарювання) відповідач пред'являв рахунки з урахуванням ціни газу на рівні 1022,13 грн., замість 934,70 грн., тобто на 87,43 грн. за 1 тис. куб. м. вище (без врахування цільової надбавки та ПДВ). Тобто, в структуру ціни підприємство незаконно враховувало витрати НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу, які затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.04.2008 року №247 (з урахуванням погодження з Міністерствами Фінансів та економіки України).

В акті зазначено, що в порушення вимог Указу Президента України від 03.10.1992 року № 492 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів Міністерств та інших органів виконавчої влади" та пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731, якою затверджено Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів Міністерств та інших органів виконавчої влади, вищезазначений наказ Мінпаливенерго не пройшов реєстрацію в Міністерстві юстиції України, а отже вважається таким, що не набрав чинності.

Відповідно до висновків акту перевірки, сума необґрунтовано отриманої виручки за період з 01.05.2008 року по 21.08.2008 року становить 3378773,12грн. (692228,36грн. + 2686544,76грн.)

На підставі акту перевірки прийнято рішення №42 від 05.02.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити з відповідача в доход Державного бюджету 10136319,36грн., з них: 3378773,12грн. (сума порушення) та 6757546,24грн. штрафу.

Із змісту рішення від 05.02.2009р. №42 вбачається, що сплата визначених в ньому сум очікується протягом 10-денного терміну. При цьому, матеріали справи не містять доказів виконання відповідачем рішення від 05.02.2009 року №42.

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що рішення позивача №42 від 05.02.2009 року в добровільному порядку не виконано та є чинним.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій зазначено, що відповідно до судового рішення у справі №2а-1430/09/0870 за позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" до Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про скасування рішення №42 від 05.02.2009 року відмовлено публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" у задоволенні позову.

Разом з тим, ухвалою Вищого адміністративного суду України у справі № К-31469/10 (№2а-1430/09/0870) від 26 квітня 2012 року постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2010 року скасовано, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2009 року залишено в силі.

Вказаною постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2009 року рішення від 05.02.2009 року №42 скасовано з посиланням на відсутність порушень з боку публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" державної дисципліни цін.

На зазначені обставини суд апеляційної інстанції уваги не звернув, погоджуючись із задоволенням позову про стягнення суми за відсутності скасованого рішення суб'єкта владних повноважень.

З огляду на наведене, колегія суддів не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.

За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2012 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким у задоволенні позову Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" про стягнення 10136319,36 грн. економічних санкцій (в тому числі штрафу) за порушення державної дисципліни цін на підставі рішення №42 від 05.02.2009 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)