Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2016 р. м. Київ К/800/29142/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року у справі за позовом державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний" до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни, Державної реєстраційної служби України, третя особа - Южненська міська рада Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Державне підприємство "Морський торговельний порт "Южний" (далі - ДП «МТП «Южний») звернулось до суду з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни, Державної реєстраційної служби України, третя особа - Южненська міська рада Одеської області, в якому просило суд:

визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 16.08.2013 №5075592 ;

зобов'язати Державну реєстраційну службу України (державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України) зареєструвати за Южненською міською радою Одеської області (65481, Одеська область, м. Южне, пр.-т Григорівського десанту, 26-А; код ЄДРПОУ 21018103) право власності на майно, а саме: будівля (гуртожиток), що розташована за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Будівельників, 7.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 16.08.2013 №5075592 як такого, що винесено за відсутності передбачених законом підстав, на підставі хибного висновку щодо подання заяви про реєстрацію права власності неуповноваженою особою та із порушенням порядку його прийняття.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року, позов задоволено:

визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 16.08.2013 №5075592;

зобов'язати Державну реєстраційну службу України (02002, м.Київ, вул..Марини Раскової, 15, код ЄДРПОУ 37508344) зареєструвати за Южненською міською радою Одеської області (65481, Одеська область, м.Южне, пр.-т Григорівського десанту, 26-А, код ЄДРПОУ 21018103) право власності на нерухоме майно, а саме: будівля (гуртожиток), що розташована за адресою: Одеська область, м.Южне, вул..Будівельників, 7.

У поданій касаційній скарзі державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяна Василівна із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в господарському віданні Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» знаходиться житлова будівля (гуртожиток) державної форми власності, що розташована за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Будівельників, 7, загальною площею 9 414,4 кв.м., житловою - 4 393,0 кв.м., що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно №1322 від 25.02.2009 року, Серії САС № 919040, виданим на підставі рішення №1491 виконавчого комітету Южненської міської ради від 11.12.2008 року.

У травні 2011 року виконавчий комітет Южненської міської ради звернувся до ДП «МТП «Южний» з пропозицією розглянути питання про передачу до комунальної власності державного житлового фонду, зокрема, гуртожитку, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Будівельників, 7.

07.11.2011 ДП «МТП «Южний» листом №9691/01/120-1/11 звернулось до Міністерства інфраструктури України з метою отримання узгодження щодо передачі гуртожитку, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Будівельників, 7.

Листом від 01.12.2011 №10463/16/10-11 Міністерство інфраструктури України повідомило ДП «МТП «Южний», що не заперечує щодо передачі підприємством гуртожитку з балансу підприємства до комунальної власності територіальної громади м.Южне.

18.10.2012 Южненською міською радою прийнято рішення № 623-VI, яким надано згоду на прийняття до комунальної власності Южненської міської територіальної громади, зокрема, гуртожитку ДП «МТП «Южний», розташованого за адресою: 65481, Одеська обл., м. Южне, вул. Будівельників, 7, який враховується на балансі ДП «МТП «Южний».

22.03.2013 року Наказом Міністерства інфраструктури України №180 «Про передачу об'єктів Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» у комунальну власність», Державному підприємству «Морський торговельний порт «Южний» наказано передати гуртожиток у комунальну власність територіальної громади м. Южне. Відповідно до п.2.2. Наказу від 22.03.2013 № 180, керівника підприємства зобов'язано здійснити необхідні заходи щодо передачі майна.

31.07.2013 ДП «МТП «Южний» звернулось до Реєстраційної служби Южненського міського управління юстиції Одеської області із заявою №4592170 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

До заяви від 31.07.2013 №4592170 ДП «МТП «Южний» додано наступні документи: довіреність від 19.07.2013 №05-18/192, видана директором державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний»; виписку з ЄДРЮО та ФОП №155812000000000246, видану 04.07.2013 реєстраційною службою Южненського міського управління юстиції Одеської області; державний акт на право власності на земельну ділянку №030951100007, виданий 10.06.2009 відділом Держкомзему у м. Южне Одеської області; свідоцтво про право власності №1322, видане 25.02.2009 виконкомом Южненської міської ради; нНаказ Міністерства Інфраструктури України №180 від 22.03.2013, лист Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» з протоколом зборів трудового колективу Державного підприємства «МТП «Южний» від 09.09.2012 №7800/01/103/12, рішення виконавчого комітету місцевої Ради депутатів від 18.10.2012 № 623-VI «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності Южненської міської територіальної громади гуртожитку Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» з додатком, рішення виконавчого комітету місцевої Ради депутатів від 29.05.2013 №1086 «Про затвердження Акту прийому-передачі гуртожитку, що розташований за адресою: 65481, Одеська область, м. Южне, вул. Будівельників, 7 до комунальної власності Южненської міської територіальної громади»; технічний паспорт від 17.04.2013, видавник КП «ЮМБТІ»; виписку з ЄДРЮО та ФОП, №15581200000000312, видану 24.05.2013 Виконавчим комітетом Южненської міської ради.

Оскільки загальна площа нерухомого майна склала більше 5 000 кв.м., заяву разом з доданими до неї документами було передано для проведення державної реєстрації прав до Державної реєстраційної служби України.

16.08.2013 державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяною Василівни прийнято рішення №5075592 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, яке отримано ДП «МТП «Южний» 02.09.2013. В якості підстави для відмови у державній реєстрації прав зазначено звернення із заявою неналежної особи.

Вказуючи на протиправність зазначеного рішення, Державне підприємство "Морський торговельний порт "Южний" звернулось до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з правомірності рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяною Василівни від 16.08.2013 №5075592 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень як такого, що прийнято на підставі помилкового висновку щодо подання документів неналежною особою.

Зазначена позиція судів попередніх інстанцій ґрунтується на тому, що власником гуртожитку є держава України в особі Міністерства інфраструктури України та знаходиться в господарському віданні саме ДП «МТП «Южний», яке уповноважене на розпорядження вказаним майном.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Вказуючи на обґрунтованість позиції заявника касаційної скарги щодо подання заяви про державну реєстрацію права власності неналежною особою, колегія суддів виходить з того, що правонабувачем у правовідносинах щодо передачі майна з державної до комунальної власності є Южненська міська рада, а не державне підприємство "Морський торговельний порт "Южний", який є особою, уповноваженою на відчуження майна із державної власності.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що у спірних правовідносинах із заявою про державну реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна звернулось державне підприємство "Морський торговельний порт "Южний", тобто особа, яка не є правонабувачем у правовідносинах щодо передачі майна із державної до комунальної власності, колегія суддів вказує на обґрунтованість позиції державного реєстратора щодо наявності підстав для відмови у державній реєстрації прав з підстав подання заяви неналежною особою, у зв'язку з чим вказує на помилковість позиції судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року скасувати.

У задоволенні позову державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний" до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни, Державної реєстраційної служби України, третя особа - Южненська міська рада Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: