Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2015 р. м. Київ К/9991/82030/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю. секретар судового засідання Носенко Л.О.,

за участі представника Міністерства юстиції України Глущенко В.А., розглянувши у касаційному порядку у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом Міністерства юстиції України до Політичної партії "Закон і порядок" про анулювання реєстраційного свідоцтва за касаційною скаргою Політичної партії "Закон і порядок" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 липня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2010 року Міністерство юстиції України в Окружному адміністративному суді м. Києва пред'явило позов до Політичної партії "Закон і порядок" про анулювання реєстраційного свідоцтва.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушений шестимісячний термін, протягом якого політична партія зобов'язана була зареєструвати свої обласні, міські, районні організації у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та Автономній Республіці Крим.

Зазначило, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру громадський формувань станом на 24 жовтня 2010 року (дата закінчення шестимісячного строку на реєстрацію своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та Автономній Республіці Крим) Політичною партією "Закон і порядок" створено та зареєстровано 1 структурне утворення у м. Києві.

Вважає, що відповідачем порушений встановлений законодавством обов'язок реєстрації протягом певного строку структурних підрозділів, що, на думку позивача, є підставою для анулювання реєстраційного свідоцтва.

Просило анулювати реєстраційне свідоцтво Політичної партії "Закон і порядок" від 23 квітня 2010 року №181-п.п.

Справа розглядалась судами неодноразово.

Останньою постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 липня 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2012 року, позов Міністерства юстиції України задоволено.

Анульовано реєстраційне свідоцтво Політичної партії "Закон і порядок" від 23 квітня 2010 року № 181-п.п.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Політична партія "Закон і порядок" подала касаційну скаргу, в якій вказала на те, що оскаржувані рішення судами прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить їх скасувати та ухвалити у справі нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню за таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 23 квітня 2010 року Міністерство юстиції України зареєструвало Політичну партію "Закон і порядок", про що видано відповідне свідоцтво про реєстрацію політичної партії від 23 квітня 2010 року № 181-п.п.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновком якого погодився і апеляційний суд виходив з того, що у встановлений законом шестимісячний строк відповідач зареєстрував лише 1 структурне утворення у м. Києві, а тому, реєстраційне свідоцтво підлягає анулюванню.

Колегія суддів вважає, що суди дійшли такого висновку помилково, з порушенням норм матеріального і процесуального права.

У відповідності зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За приписами частини шостої статті 11 Закону України від 05 квітня 2001 року Закон № 2365-ІІІ "Про політичні Партії України" (далі - Закон № 2365-ІІІ) політична партія протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києва, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

З урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 16 жовтня 2007 року № 9-рп/2007 положення частини шостої статті 11 Закону Закон № 2365-ІІІ слід розуміти як обов'язок політичної партії утворити та зареєструвати обласні і прирівняні до них партійні організації не менш як у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України, наведених у частині другій статті 133 Конституції України.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 2365-ІІІ у разі невиконання політичною партією вимог частини шостої статті 11 цього Закону, виявлення протягом трьох років з дня реєстрації політичної партії недостовірних відомостей у поданих на реєстрацію документах, не висування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до Верховного Суду України з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.

Системний аналіз Закону № 2365-ІІІ, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 16 жовтня 2007 року № 9-рп/2007 та статті 36 Конституції України дають підстави дійти висновку, що порушення шестимісячного строку, протягом якого політична партія забезпечує створення та реєстрацію своїх структурних утворень у чотирнадцяти адміністративно-територіальних одиницях України, не може бути безумовною підставою для анулювання свідоцтва такої політичної партії.

Статтею 37 Конституції України передбачається виключні випадки, коли діяльність легалізованих об'єднань громадян забороняється у судовому порядку, зокрема, їх діяльність спрямована на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення.

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" об'єднання громадян, благодійні організації, політичні партії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, асоціації органів місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом.

Частиною четвертою статті 3 цього Закону передбачено, що Міністерство юстиції України та його територіальні органи здійснюють реєстрацію (легалізацію) об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок та їх об'єднань), благодійних організацій, політичних партій, творчих спілок та їх територіальних осередків, адвокатських об'єднань, торгово-промислових палат, асоціацій органів місцевого самоврядування, інших установ та організацій, визначених законом, та видають виписку з Єдиного державного реєстру, оформлену державним реєстратором у відповідному виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону № 2365-ІІІ реєстрацію політичних партій здійснює Міністерство юстиції України.

Суди при розгляді зазначеної справи не врахували наведених вимог матеріального права і того, що на час подачі позову і розгляду справи в суді відповідач утворив 15 регіональних організацій в адміністративно-територіальних одиницях України, що підтверджується матеріалами адміністративної справи.

Утворення на момент розгляду справи судом першої інстанції регіональних партійних організацій у кількості не менше половини від загальної кількості організацій, які мають бути утворені в 27 адміністративних одиницях, вказують на наявність наміру Партії офіційно здійснювати свою політичну діяльність, що у свою чергу також виключає підстави для анулювання свідоцтва про її реєстрацію.

За таких обставин правових підстав для задоволення позову і анулювання реєстрації політичної партії у судів не було.

У справі обставини встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального і процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень. Тому, вони підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

За приписами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткова перевірка доказів, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку про доцільність скасування постановлених у справі рішень та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Політичної партії "Закон і порядок" задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 липня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2012 року у справі за позовом Міністерства юстиції України до Політичної партії "Закон і порядок" про анулювання реєстраційного свідоцтва скасувати та ухвалити у справі нову постанову.

У задоволенні позову Міністерства юстиції України відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.