Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" лютого 2016 р. м. Київ К/800/65993/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Карася О.В., Рибченка А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного вищого навчального закладу «Запорізький національний університет» до Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Запорізької області про скасування податкових повідомлень-рішень, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2012 року Державний вищий навчальний заклад «Запорізький національний університет» звернувся до суду першої інстанції із позовом, в якому просив скасувати податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Запорізької області Державної податкової служби від 04.05.2012 року № 0003211503, № 0003221503.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2012 року, залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року, адміністративний позов задоволено.

Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що позивач з незалежних від нього причин не міг своєчасно сплатити орендну плату за договором оренди землі, однак ним було вжито усіх можливих заходів щодо своєчасної та у повному обсязі сплати орендної плати, що виключає застосування до нього штрафних санкцій.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить про їх скасування, як таких, що ухвалені із порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. У доводах касаційної скарги зазначає, що позивачем порушено вимоги п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України (далі - ПК України), а саме платником протягом граничних строків несвоєчасно сплачувались узгоджені суми податкового зобов'язання орендної плати з юридичних осіб за червень - грудень 2011 року та січень 2012 року із затримкою строку сплати від 2 до 76 календарних днів. Крім того, позивачем систематично несвоєчасно сплачувались самостійно задекларовані узгоджені податкові зобов'язання, які виникли у зв'язку з поданням Державним вищим навчальним закладом «Запорізький національний університет» до ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя податкових декларацій.

Касаційний розгляд справи проведено в порядку письмового провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

Орендна плата за земельні ділянки з юридичних осіб за період з лютого по грудень 2011 року була здійснена позивачем на підставі постанов Запорізького окружного адміністративного суду, які містяться в матеріалах справи, а саме:

- від 13.07.2011 року у справі № 2а-0870/5393/11 про стягнення коштів за податковим боргом по орендній платі за земельні ділянки з юридичних осіб за лютий, березень, квітень та травень 2011 року у розмірі 51870,15 грн.;

- від 04.08.2011 року у справі № 2а-0870/6205/11 про стягнення коштів за податковим боргом по орендній платі за земельні ділянки з юридичних осіб за червень 2011 року у розмірі 16234,03 грн.;

- від 02.09.2011 року у справі № 2а-0870/7227/11 про стягнення коштів за податковим боргом по орендній платі за земельні ділянки з юридичних осіб за липень 2011 року у розмірі 16234,03 грн.;

- від 05.10.2011 року у справі № 2а-0870/8122/11 про стягнення коштів за податковим боргом по орендній платі за земельні ділянки з юридичних осіб за серпень 2011 року у розмірі 16 234,03 грн.;

- від 02.11.2011 року у справі № 2а-0870/9752/11 про стягнення коштів за податковим боргом по орендній платі за земельні ділянки з юридичних осіб за вересень 2011 року у розмірі 16234,03 грн.;

- від 05.12.2011 року у справі № 2а-0870/11171/11 про стягнення коштів за податковим боргом по орендній платі за земельні ділянки з юридичних осіб за жовтень 2011 року у розмірі 16 234,03 грн.;

- від 05.01.2012 року у справі № 0870/34/12 про стягнення коштів за податковим боргом по орендній платі за земельні ділянки з юридичних осіб за листопад 2011 року у розмірі 16234,03 грн.;

- від 02.02.2012 року у справі № 0870/824/12 про стягнення коштів за податковим боргом по орендній платі за земельні ділянки з юридичних осіб за грудень 2011 року у розмірі 16234,02 грн.

Податковий борг по орендній платі за земельні ділянки з юридичних осіб за період з лютого по грудень 2011 року був сплачений позивачем на підставі вищезазначених постанов Запорізького окружного адміністративного суду, про що свідчать платіжні доручення № 4180 від 22.07.2011 року, № 4585 від 12.08.2011 року, № 6105 від 21.10.2011 року, № 5937 від 14.10.2011 року, № 6961 від 24.11.2011 року, № 7586 від 19.12.2011 року, № 8353 від 14.02.2012 року, № 8777 від 03.03.2012 року.

31.01.2012 року позивачем подано до ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) на 2012 рік № 946, відповідно до якої позивачем самостійно нараховано орендну плату за землі державної або комунальної власності на 2012 рік на загальну суму 194 808,35 грн., зокрема з січня по листопад 2012 року нараховано орендну плату на суму 16 234,03 грн. щомісячно, за грудень 2012 року на суму 16234,02 грн.

На підставі п. 1 та п. 3 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 № 509-XII, пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 та п. 75.1 ст. 75 ПК України посадовими особами ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя у приміщенні відповідача проведено камеральну перевірку платника податку Державний вищий навчальний заклад «Запорізький Національний університет» з питань своєчасності сплати узгодженого податкового зобов'язання орендної плати з юридичних осіб, за результатами якої складено акт № 287/15-1/02125243 від 23.04.2012 року (далі - акт).

У вказаному акті зазначено про порушення позивачем вимог п. 57.1 ст. 57 ПК України, оскільки Державний вищий навчальний заклад «Запорізький Національний університет» протягом граничних строків несвоєчасно сплачував узгоджену суму податкового зобов'язання орендної плати з юридичних осіб.

Номер декларації, граничний термін сплати, дата погашення, сума сплаченого боргу, кількість днів затримки та нарахована сума штрафних санкцій визначені у додатку до акту.

На підставі Акта, яким встановлено порушення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб та на підставі ст. 126 ПК України за затримку на 29 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання в розмірі 77509,03 грн., ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя прийнято податкове повідомлення-рішення від 04.05.2012 року № 0003211503, яким зобов'язано сплатити штраф у розмірі 10% погашеної суми податкового боргу, що становить 7750,90 грн.

Також на підставі Акта, яким встановлено порушення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб та на підставі ст. 126 ПК України за затримку на 76 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання в розмірі 52363,13 грн., ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя прийнято податкове повідомлення-рішення від 04.05.2012 року № 0003221503, яким зобов'язано сплатити штраф у розмірі 20% погашеної суми податкового боргу, що становить 10472,64 грн.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій вважали, що позивачем було вжито усіх можливих заходів щодо своєчасної та у повному обсязі сплати орендної плати. Позивач звертався до Головного управління Державного казначейства України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, міського голови м. Запоріжжя та інформував про об'єктивні перешкоди у своєчасній сплаті орендної плати за договором оренди землі. Таким чином, позивач з незалежних від нього причин не міг своєчасно сплатити орендну плату за договором оренди землі, проте ним було вжито усіх можливих заходів щодо своєчасної та у повному обсязі сплати орендної плати, що виключає застосування до нього штрафних санкцій.

Суд касаційної інстанції вважає такі висновки необґрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно із підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до п. 287.3 ст. 287 ПК України податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Пунктом 57.1 статті 57 ПК України передбачено, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом п. 126.1 ст. 126 ПК України, у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання та/або авансових внесків з податку на прибуток підприємств протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Суди першої та апеляційної інстанцій встановили, що сплату узгоджених сум податкового зобов'язання з орендної плати за землю у 2011 році позивачем здійснено на підставі вищезазначених постанов Запорізького окружного адміністративного суду платіжними дорученнями № 4180 від 22.07.2011 року, № 4585 від 12.08.2011 року, № 6105 від 21.10.2011 року, № 5937 від 14.10.2011 року, № 6961 від 24.11.2011 року, № 7586 від 19.12.2011 року, № 8353 від 14.02.2012 року, № 8777 від 03.03.2012 року та поза межами строку, встановленого п. 287.3 ст. 287 ПК України.

З огляду на зазначене, суд касаційної інстанції приходить до висновку, що відповідачем правомірно накладено на позивача штраф за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов'язань (податкового боргу) на підставі п. 126.1 ст. 126 ПК України за порушення вимог п. 287.3 ст. 287 ПК України.

Мотиви судів попередніх інстанцій є необґрунтованими, оскільки ПК України не передбачено звільнення платника податків від відповідальності за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов'язань (податкового боргу) з будь-яких підстав.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини встановлені повно та правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі ст. 229 КАС України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанції і ухвалює нове рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 229, 232, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року у справі № 0870/9050/12 - скасувати та ухвалити нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову Державного вищого навчального закладу «Запорізький національний університет» - відмовити.

Постанова набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає, може бути переглянута в порядку передбаченому ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: І.Я. Олендер

О.В. Карась

А.О. Рибченко