Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" квітня 2014 р. м. Київ К/800/23859/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Ліпського Д.В.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_5 - представника ОСОБА_4 на постанову Петровського районного суду м. Донецька від 25 лютого 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2013 року,

встановив:

У січні 2013 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання протиправними дій щодо проведення перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2006 рік та зобов'язання провести перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік та виплачувати пенсію у відповідному розмірі починаючи з 01.10.2012 р.

Позов обґрунтувала тим, що 06.08.2011 р. їй була призначена пенсія за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік. З 21.10.2011 р. вона перейшла на пенсію по втраті годувальника, яку також було обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік. Однак 01.10.2012 р. відповідач, посилаючись на лист Пенсійного фонду України від 18.09.2012 р. № 21654/02-20, безпідставно перерахував її пенсію з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2006 рік, чим суттєво зменшив розмір пенсії.

Постановою Петровського районного суду м. Донецька від 25 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі представник позивача ОСОБА_5 просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Зазначає, що в силу частини третьої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Отже, мова йде про показник, що враховувався під час призначення попереднього виду пенсії особі, яка переходить на інший вид пенсії, а не її померлого годувальника.

В запереченні на касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька просить залишити судові рішення без змін, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Судами встановлено, що з 06.08.2011 р. ОСОБА_4 призначена пенсія за віком в розмірі 1064,34 грн з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік.

За заявою позивача з 21.10.2011 р. її переведено на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, яку встановлено в розмірі 2264,77 грн із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік.

01.10.2012 р. відповідачем проведений перерахунок пенсії ОСОБА_4, внаслідок якого її розмір склав 1524,85 грн. В листі від 04.12.2012 р. № 171/Ф-38-01-03 Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька роз'яснило адвокату позивача, що перерахунок пенсії зроблений на підставі листа Пенсійного фонду України від 18.09.2012 р. № 21654/02-20, відповідно до якого для обчислення пенсії по втраті годувальника враховано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, з якого було обчислено пенсію годувальнику, тобто за 2006 рік, та постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення" встановлено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003-2006 роки відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік.

Відмовляючи в позові, суди попередніх інстанцій виходили з того, що пенсія чоловіку ОСОБА_4 (померлому годувальнику) була призначена у 2002 році, тому вона підпадає під дію постанови Уряду від 23.04.2012 р. № 327. У зв'язку з цим відповідач зобов'язаний був при обчисленні позивачу пенсії по втраті годувальника робити розрахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Колегія суддів не погоджується з висновком судів, виходячи з наступного.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

За змістом частини першої статті 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї.

З урахуванням наведених норм Закону при переведенні позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення їй пенсії за віком.

Частиною четвертою статті 45 вказаного Закону передбачено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Підстави для перерахунку пенсії з її збільшенням (у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу) визначені у статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Водночас підстав для перерахунку пенсії в сторону зменшення цей Закон не містить. Не передбачає зменшення розміру пенсій і постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 327, яка прийнята з метою забезпечення послідовного впровадження державної соціальної політики щодо підвищення стандартів життя.

З огляду на викладене управління Пенсійного фонду неправомірно здійснило перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, оскільки у вересні-жовтні 2012 року не було обставин, які тягнули за собою зменшення пенсії.

При цьому помилкове твердження позивача про застосування при перерахунку її пенсії показника середньої заробітної плати за 2006 рік не впливає на обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій повно встановили обставини справи, але порушили норми матеріального права, то прийняті ними рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_5 - представника ОСОБА_4 задовольнити.

Скасувати постанову Петровського районного суду м. Донецька від 25 лютого 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2013 року.

Ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4 у зв'язку з втратою годувальника з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька провести з 01.10.2012 р. перерахунок пенсії ОСОБА_4 у зв'язку з втратою годувальника з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський Д.В.