Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" квітня 2014 р. м. Київ К-22514/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

секретар судового засідання Пилипчук Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою заступника прокурора Тернопільської області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому зазначав, що наказом Міністра внутрішніх справ України від 28 серпня 2009 року №2062 о/с скасовано накази про присвоєння йому чергового спеціального звання «підполковник міліції» та «полковник міліції».

Вважаючи наказ таким, що прийнятий з порушенням вимог Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, просив визнати його незаконним та скасувати.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2010 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, заступник прокурора Тернопільської області просив суд скасувати судові рішення та постановити нове про відмову в задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу в органах внутрішніх справ з грудня 1992 року.

Наказом т.в.о Міністра внутрішніх справ України від 10 грудня 2004 року №645 о/с начальнику відділу Державної автомобільної інспекції Теребовлянського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області ОСОБА_4 за сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків, високу професійну майстерність присвоєно чергове спеціальне звання начальницького складу - підполковник міліції.

Наказом т.в.о Міністра внутрішніх справ України від 23 серпня 2007 року №1104 о/с присвоєно чергове спеціальне звання «полковник міліції».

30 липня 2009 року прокуратурою Тернопільської області внесено протест на наказ т.в.о. Міністра внутрішніх справ України від 10 грудня 2004 року №645 о/с «По особовому складу» в якому, посилаючись на порушення порядку присвоєння спеціальних звань, ставилось питання про скасування даного наказу в частині присвоєння позивачу спеціального звання «підполковник міліції».

На виконання протесту наказом Міністра внутрішніх справ України від 28 серпня 2009 року № 2062 о/с скасовано накази т.в.о. Міністра внутрішніх справ України від 10 грудня 2004 року № 645 о/с та від 23 серпня 2007 року № 1104 о/с в частині присвоєння ОСОБА_4 спеціального звання «підполковник міліції» та «полковник міліції».

Вирішуючи спір суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскаржуваний наказ винесено з порушенням встановленого порядку позбавлення спеціальних звань осіб старшого начальницького складу, оскільки до компетенції Міністерства внутрішніх справ України не віднесено позбавлення їх спеціальних звань або пониження в спеціальному званні інакше як у порядку, визначеному Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Порядок проходження служби в органах внутрішніх справ регулюється Законом України «Про міліцію», Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ.

Відповідно до підпункту 6 пункту 27 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ перше спеціальне звання середнього і старшого начальницького складу та спеціальні звання до полковника міліції, полковника внутрішньої служби включно присвоюються Міністром внутрішніх справ.

Підстави зниження в спеціальному званні та позбавлення спеціальних звань визначені пунктами 37 та 38 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, відповідно до яких зниження в спеціальному званні на одну ступінь осіб молодшого, середнього і старшого начальницького складу провадиться в порядку, визначеному Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ. Особи середнього і старшого начальницького складу можуть бути позбавлені спеціальних звань за вироком суду, що набрав законної сили, або за рішенням Кабінету Міністрів УРСР.

Присвоєння ОСОБА_4 наказами т.в.о. Міністра внутрішніх справ України від 10 грудня 2004 року №645 о/с та від 23 серпня 2007 року №1104 о/с спеціальних звань за своєю суттю є ненормативним індивідуальним актом функціонального управління.

Акти, видані з порушенням вимог, які до них ставляться, є дефектними. Залежно від характеру і ступеня дефектності такі акти (накази) управління поділяються на нікчемні (які не спричиняють правових наслідків навіть без їх скасування або скасовуються в судовому порядку) та акти заперечні. Останні це такі, що містять окремі незаконні положення. Анулювати (скасувати) такий акт (наказ) в частині незаконних положень може і орган, що прийняв його.

Таким чином наказом від 28 серпня 2009 року №2062 о/с Міністр внутрішніх справ України скасував незаконні, на його думку, положення наказів від 10 грудня 2004 року №645 о/с та від 23 серпня 2007 року №1104 о/с в частині присвоєння ОСОБА_4 чергового спеціального звання «підполковник міліції» та «полковник міліції», що знаходиться в межах повноважень суб'єкта владних повноважень.

У той же час, задовольняючи позов та скасовуючи оскаржуваний наказ, суди попередніх інстанцій дії відповідача визнали незаконними у зв'язку з тим, що скасування наказів про присвоєння спеціальних звань начальницького складу, яке вони ототожнили з позбавленням спеціального звання, можливе лише в порядку дисциплінарного стягнення.

Проте такий висновок є помилковим оскільки часткове скасування наказів проведене не у зв'язку з дисциплінарною практикою, а у зв'язку з реалізацією повноважень суб'єкта владних повноважень на скасування свого акта (наказу) в частині, що не відповідає закону.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України, зокрема у постанові від 30 січня 2012 року по справі № 21-216а11.

Крім того, задовольняючи позов та скасовуючи наказ Міністра внутрішніх справ України від 28 серпня 2009 року №2062 о/с, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, вказував на те, що скасувавши наказ про при-своєння позивачу дострокового спеціального звання відповідач у оскарженому наказі не вирішив питання про присвоєння йому чергового спеціального звання по закінченню строку вислуги, тобто з 27 червня 2008 року.

Таке твердження є необґрунтованим, оскільки порядок присвоєння чергових спеціальних звань начальницького складу встановлено пунктом 36 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, та, скасовуючи накази в частині, що не відповідають закону, на Міністра внутрішніх справ не покладено обов'язку вирішувати питання про присвоєння чергового спеціального звання у випадку якщо закінчився встановлений строк вислуги років у спеціальному званні.

Обставини справи встановлені повно і правильно, але суди попередніх інстанцій порушили норми матеріального права, що відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судових рішень і ухвалення нового судового рішення.

Керуючись статтями 221, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу заступника прокурора Тернопільської області задовольнити.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2010 року - скасувати та ухвали нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко /підпис/