Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" березня 2017 р. м. Київ К/800/8990/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (суддя-доповідач),

Головчук С.В.,

Мойсюка М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про зобов'язання виплатити грошову допомогу,

за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 18 грудня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року,

встановив:

У жовтні 2012 року ОСОБА_4 звернулась до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області, в якому просила визнати протиправною відмову відповідача у виплаті позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення та зобов'язати відповідача здійснити виплату цієї грошової допомоги у розмірі 15859, 10 грн.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_4 має 31 рік 03 місяці стажу роботи у районній Дитячій музичній школі (в подальшому назву змінено на Дитячу школу мистецтв с. Орджонікідзе) на посаді викладача по класу домри, що дає їй право на призначення пенсію за вислугу років відповідно до пункту «є» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 18 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року, позов задоволено частково. Визнано незаконною відмову начальника управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області у виплаті ОСОБА_4 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день призначення. Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 71 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Касаційна скарга обґрунтована тим, що підстави для зарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, відсутні, оскільки посада, яку вона обіймала у Школі мистецтв, не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року. Зазначає, що посилання судів попередніх інстанцій на доручення Кабінету Міністрів України від 06 січня 1996 року № 397/21 (далі - Доручення № 397/21), яким поширено дію Переліку № 909 на викладачів музичних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, є безпідставними, оскільки Доручення не є нормативно правовим актом та не підлягає обов'язковому застосуванню та виконанню органами державної влади. Вказує, що виходячи з аналізу положень пункту 71 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач мав би право на отримання спірної грошової допомоги, якщо б пенсійний орган не заперечував проти наявності у неї 30-ти років страхового стажу на посаді, яка дає право на призначення пенсії за вислугою років як працівнику освіти. Однак, позивачу призначено пенсію за віком, а періоди її роботи з 04 січня 2003 року по 06 квітня 2012 року у дитячій школі мистецтв не зараховані до педагогічного стажу, що унеможливлює нарахування і виплату спірної грошової допомоги.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 11 липня 2012 року ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області із заявою про виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії в розмірі 15859, 10 грн з розрахунку 1585, 91 грн за 10 місяців.

Листом № 21721/02 від 11 липня 2012 року відповідач відмовив позивачу у виплаті грошової допомоги через відсутність у неї необхідного педагогічного стажу роботи - 30 років, оскільки управлінням Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області до педагогічного стажу не зараховано роботу позивача викладачем у Дитячій школі мистецтв с. Орджонікідзе у період з 04 січня 2003 року по 06 квітня 2012 року.

Записами у трудовій книжці підтверджено стаж роботи ОСОБА_4, а саме: 26 червня 1980 року позивач закінчила навчання у Сєвєродонецькому музичному училищі ім. С.С. Прокоф'єва та отримала кваліфікацію керівника самодіяльного оркестру народних інструментів, викладача дитячої музичної школи з класу домри, що підтверджено дипломом; з 26 серпня 1980 року по 15 листопада 1985 року, тобто 05 років 02 місяці 20 днів працювала викладачем класу домри в Новосвітлівській районній дитячій музичній школі; з 23 грудня 1985 року по 16 вересня 1994 року працювала музичним керівником в яслях садку с. Мякіт, стаж роботи в яких склав 11 років 2 місяці 15 днів (у тому числі кратно обчислений період роботи у районі Крайньої Півночі за трудовою угодою); з 01 вересня 1994 року на посаді викладача класу домри в районній дитячій музичній школі. 04 січня 2003 року музична школа була перейменована в Дитячу школу мистецтв с. Орджонікідзе.

Роботу позивача на посаді викладача класу домри в районній дитячій музичній школі з 01 вересня 1994 року по 04 січня 2003 року, тобто 08 років 03 місяці 18 днів, управлінням Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області зараховано до стажу роботи для отримання пенсії за вислугу років. Період роботи з 05 січня 2003 року по 06 квітня 2012 року (по день призначення ОСОБА_4 пенсії за віком) не зараховано до стажу роботи для отримання пенсії за вислугу років, оскільки посада викладача класу домри, яку вона обіймала у дитячій школі мистецтв с. Орджонікідзе з 05 січня 2003 року, не передбачена Переліком № 909.

Згідно з протоколом засідання комісії з розрахунку педагогічного стажу педагогічним працівникам дитячої школи мистецтв с. Орджонікідзе та призначення розміру надбавок за вислугу років № 6 від 05 січня 2012 року, відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про загальну середню освіту», частини 2 статті 18, частини 1 статті 22 Закону України «Про позашкільну освіту» № 1841-ІІІ (далі - Закон № 1841-ІІІ), Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 року № 78, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» від 14 червня 2000 року № 963 педагогічним працівникам Дитячої школи мистецтв с. Орджонікідзе з 01 січня 2012 року були призначені надбавки за вислугу років, в тому числі ОСОБА_4 в розмірі 30 % за 31 рік 03 місяці педагогічної роботи.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій, виходили з того, що Переліком № 909 спірна посада у Школі мистецтв не передбачена, однак Дорученням № 397/21 дію цього Переліку поширено, зокрема, і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови, тому позивач має право на виплату спірної допомоги.

Проте погодитись з такими висновками судів не можна з огляду на таке.

Вирішальним при розгляді цього спору є питання про зарахування до спеціального стажу періоду роботи позивача з 05 січня 2003 року по 06 квітня 2012 року викладачем класу домри у дитячій школі мистецтв, без чого не може бути вирішена вимога щодо виплати спірної грошової допомоги.

Відповідно до пункту 71 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191.

Пунктом 2 цього Порядку встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (далі - Перелік № 909).

Виходячи з цього, виплата грошової допомоги здійснюється, зокрема, за умови, що особа працювала на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, за наявності відповідного страхового стажу на таких посадах.

Згідно зі статтею 21 Закону № 1841-ІІІ педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14 червня 2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посади викладача школи мистецтв, вчителя та викладача всіх спеціальностей включені до переліку посад педагогічних працівників.

Разом з тим, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Отже, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ необхідна наявність спеціального стажу роботи на посадах, згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Посада викладача класу домри в дитячій школі мистецтв Переліком № 909 не передбачена.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1996 року № 397/21 дію Переліку № 909 поширено і на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до постанови.

Проте, наявність Доручення № 397/21 без відповідних змін до Переліку № 909 не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільному закладі освіти.

Такий висновок узгоджуються з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України від 25 травня 2016 року (справа № 21-5932а16).

ОСОБА_4 має 31 рік 03 місяці страхового стажу та 07 червня 2012 року їй призначено пенсію за віком, а період її роботи викладачем класу домри з 05 січня 2003 року по 06 квітня 2012 року у дитячій школі мистецтв не може бути зараховано до стажу роботи для отримання пенсії за вислугу років, оскільки посада, яку вона обіймала у цей період, не передбачена Переліком № 909, що унеможливлює нарахування і виплату спірної грошової допомоги.

На підставі статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

З огляду на наведені обставини, та виходячи з приписів частини 1 пункту 9 статті 223 КАС України рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню із ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області задовольнити.

Скасувати постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 18 грудня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Головчук С.В.

Мойсюк М.І.