Історія справи

Постанова ВАСУ від 15.10.2015 року у справі №2а-2673/і2/2770

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/24806/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівЛогвиненка А.О. Шведа Е.Ю. провівши у письмовому порядку касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Приватного підприємства (далі - ПП) "Класс" до Головного управління Держземагентства у м. Севастополі про визнання дій протиправними, скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Головного управління Держземагентства у м. Севастополі на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17 грудня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2012 року ПП "Класс" в Окружному адміністративному суді

м. Севастополя пред'явило позов до Головного управління Держземагентства у

м. Севастополі про визнання дій протиправними, скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії.

З урахуванням уточнень до позовної заяви, просило:

- визнати дії Головного управління Держземагентства у м Севастополі по застосуванню у витязі з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 05 жовтня 2012 року № 6314-31/5 коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки площею 3,00 га, розташованої в м. Севастополі, у районі бухти Безимяної (між бухтами Кругла та Камишова) 2,5 "землі комерційного використання", яка знаходиться у користуванні ПП "Класс" на підставі договору оренди земельної ділянки, наданої для будівництва бази відпочинку та грязелікарні, протиправними;

- скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 05 жовтня 2012 року № 6314-31/5;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства у м. Севастополі видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 3,00 га, розташованої в м. Севастополі, у районі бухти Безимяної (між бухтами Кругла та Камишова) з встановленням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, 0,5 "землі рекреаційного призначення", без застосування локального коефіцієнту за наступним фактором: "місце знаходження земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних природних, зоологічних та дендрологічних парків";

- зобов'язати Головне управління Держземагентства у м. Севастополі видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 3,00 га, розташованої в м. Севастополі, у районі бухти Безимяної (між бухтами Кругла та Камишова), із застосуванням мінімальних локальних коефіцієнтів за наступними факторами: "земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням, коефіцієнт 0,90, земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням, коефіцієнт 0,90, земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням, коефіцієнт 0,90, земельна ділянка не забезпечена каналізацією, коефіцієнт 0,90".

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополь від 17 грудня 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року, позовні вимоги ПП "Класс" задоволено.

Визнано дії Головного управління Держземагентства у м. Севастополі по застосуванню витягу з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 05 жовтня 2012 року № 6314-31/5 коефіцієнту, що характеризує функціональне використання земельної ділянки площею 3,00 га, розташованої в м. Севастополі, у районі бухти Безимяної (між бухтами Кругла та Камишова) 2,5 "землі комерційного використання", що знаходиться у користуванні ПП "Класс" на підставі договору оренди земельної ділянки, наданої для будівництва бази відпочинку та грязелікарні, протиправними.

Скасовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 05 жовтня 2012 року № 6314-31/5.

Зобов'язано Головне управління Держземагентства у м. Севастополі видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 3,00 га, розташованої за адресою: місто Севастополь, у районі бухти Безимяної (між бухтами Кругла та Камишова) з встановленням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, 0,5 "землі рекреаційного призначення", без застосування локального коефіцієнту за наступним фактором: "місце знаходження земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних природних, зоологічних та дендрологічних парків".

Зобов'язано Головне управління Держземагентства у м. Севастополі видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 3,00 га, розташованої за адресою: місто Севастополь, у районі бухти Безимяної (між бухтами Кругла та Камишова), із застосуванням мінімальних локальних коефіцієнтів за наступними факторами: "земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням, коефіцієнт 0,90; земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням, коефіцієнт 0,90; земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням, коефіцієнт 0,90; земельна ділянка не забезпечена каналізацією, коефіцієнт 0,90".

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Головне управління Держземагентства у м. Севастополі подало касаційну скаргу, в якій вказало на те, що оскаржувані рішення судами прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить їх скасувати та ухвалити нову постанову у справі про відмову в задоволенні позовних вимог ПП "Класс".

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню за таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що між ПП "Класс" та Севастопольською міською радою 01 липня 2004 року укладено договір оренди земельної ділянки для будівництва бази відпочинку та грязелікарні, що знаходиться у м. Севастополі між бухтами Круглою та Камишовою, загальна площа земельної ділянки 3,00 га з віднесенням даної ділянки до земель рекреаційного призначення. Відповідно до додаткової угоди до договору оренди від 16 червня 2010 року нормативна грошова оцінка на період будівництва до вводу об'єкту до експлуатації складає 4 574 596,97 грн., а на наступні періоди - 22 872 987,28 грн.

Цільове призначення (використання) земельної ділянки - для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу - бази відпочинку та грязелікарні.

Позивач, як платник податку на землю, звернувся із заявою до Головного управління Держземагентства у м. Севастополі про надання виписки з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

05 жовтня 2012 року відповідачем видано ПП "Класс" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, згідно з якою на дану земельну ділянку встановлена грошова оцінка 26397 900 грн., при розрахунку якої були застосовані локальні коефіцієнти: фактор місцезнаходження земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних природних, зоологічних та дендрологічних пам'яток 1,10; земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням, коефіцієнт 0,95; земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням, коефіцієнт 0,95; земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням, коефіцієнт 0,95.

Крім того, відповідачем було визначено коефіцієнт комерційного використання земельної ділянки - 2,5.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідачем не надано будь-яких доказів наявності підстав для врахування для даної земельної ділянки фактору пішохідної доступності до національних природних, зоологічних та дендрологічних парків у розмірі 1,10, а також використовування локальних коефіцієнтів "земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням, земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням; земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням, земельна ділянка не забезпечена каналізацією у максимальному розмірі 0,95".

Між тим, такий висновок судами зроблений з порушенням правил застосування норм матеріального права.

Так, підпунктом 271.1.1. пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Законом України "Про оцінку земель" визначаються правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні. Цей Закон спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Статтями 18, 20, 23 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: щодо розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; щодо розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а отже і функціональний коефіцієнт окремої земельної ділянки) затверджується міською радою, а витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель видає відповідне управління Держземагенства.

Таким чином, суд не може зобов'язати Головне управління Держземагенства у м. Севастополі вчинити дії, які не належать до компетенції цього органу, оскільки відповідач наділений повноваженнями лише видавати витяг з наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, яку, в свою чергу, затверджує відповідний орган місцевого самоврядування. Тобто відповідач не наділений необхідними повноваженнями щодо зміни нормативно грошової оцінки земельних ділянок, які перебувають у його користуванні, та зміни коефіцієнта, який враховується під час визначення цієї нормативно грошової оцінки.

Щодо позовних вимог про застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у новому витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки 0,5, як для земель рекреаційного призначення колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відображає капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель"). Таким чином, грошова оцінка залежить від доходу, який може бути отриманий від передбаченого цільового використання конкретної земельної ділянки.

Нормативна грошова оцінка виконується у відповідності з "Методикою грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 із змінами і доповненнями і "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11.

Вказаним Порядком визначено наступні категорії земель по функції використання: землі житлової забудови; землі промисловості; землі досліджень та розробок; землі гірничої промисловості і гірничих розробок; землі комерційного використання; землі громадського призначення; землі транспорту, зв'язку; землі технічної інфраструктури; інші землі; землі змішаного використання.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку , енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до вищенаведеного, категорії земель за основним цільовим призначенням і категорії земель по функції використання - різні поняття.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії за основним цільовим призначенням відповідно до статті 20 чинного Земельного кодексу України, здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

ПП "Класс" згідно з договором оренди земельної ділянки надано земельну ділянку загальною для будівництва бази відпочинку та грязелікувальні.

Згідно з пунктом 3 Порядку віднесення земельної ділянки до категорії земель за функціональним використанням проводиться відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, згідно з видами економічної діяльності, визначеними у довідках, які видають юридичним особам органи державної статистики. Значення коефіцієнта Кф, який застосовується при розрахунку нормативної грошової оцінки, залежить від видів економічної діяльності підприємства і характеризує прибутковість здійснюваних видів економічної діяльності в межах земельних ділянок.

Управлінням статистики у м. Севастополі довідкою від 24 липня 2017 року АА № 681383 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) для ПП "Класс" визначений вид діяльності за КВЕД-2010, що здійснюється на землях комерційного використання:

41.10 - Організація будівництва будівель;

68.10 - Купівля та продаж власного нерухомого майна;

68.32 - Управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту;

70.22 - Консультування з питань комерційної діяльності й керування.

На підставі заяви ПП "Класс" Головним управлінням Держземагентства у

м. Севастополі розроблений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 05 жовтня 2012 року per. № 6314-3.1/5, в якому застосований коефіцієнт функціонального використання Кф=2,5 для земель комерційного використання, згідно з КВЕД-2010 - 41.10, 68.10, 68.32, 70.22 відповідно з діяльністю підприємства.

Вказані види економічної діяльності відповідають кодам основних видів економічної діяльності (КВЕД-2010), відповідно до додатка 1 Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма

6-зем), котрі здійснюються на землях комерційного використання.

Відповідно до пункту 3.5 "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Згідно з таблицею 1.1. додатка 1 Порядку, секції К КВЕД (70.1 - Організація операцій з власного нерухомістю), (70.3 - Операції з нерухомістю за дорученням третіх осіб), (74.1 - Діяльність у сфері права та бухгалтерського обліку, консультації з питань управління) відповідає Кф=2,5 (землі комерційного використання).

Пунктом 2 Додаткової угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 16 червня 2010 року зазначено, що пункт 2.3 Договору оренди земельної ділянки викласти у редакції, в якій зазначено, що на наступний період після будівництва встановити нормативну грошову оцінку земельної ділянки на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27 серпня 2008 року № 932/1.

Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27 серпня 2008 року № 932/1 зазначений коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного використання.

В матеріалах справи відсутні дані щодо оскарження позивачем вказаного витягу у встановленому законодавством порядку.

Таким чином, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виданий відповідачем з дотриманням вимог чинного законодавства, тобто в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак є законним.

Суди при розгляді зазначеної справи не врахували наведених вимог матеріального права.

За таких обставин правових підстав для задоволення позову у судів не було.

Ураховуючи те, що в справі обставини встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального і процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, а тому такі підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

За приписами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткова перевірка доказів, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку про доцільність скасування постановлених у справі рішень та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Держземагентства у м. Севастополі задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17 грудня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року у справі за позовом Приватного підприємства "Класс" до Головного управління Держземагентства у м. Севастополі про визнання дій протиправними, скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії скасувати та постановити нове рішення.

У задоволенні позову Приватного підприємства "Класс" відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді Горбатюк С.А.

Логвиненко А.О.

Швед Е.Ю.