Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" березня 2017 р. м. Київ К/800/9345/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач), суддів:Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок вислуги років, за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 21 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року, -

встановив:

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок вислуги років.

Постановою Звенигородського районного суду Черкаської області від 21 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо незарахування на пільгових умовах (із розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби) періоду служби з 1 серпня 1986 року по 30 червня 1991 року (періоду проходження позивачем дійсної військової служби в якості курсанта Іркутського вищого військового авіаційного інженерного училища) до вислуги років ОСОБА_4 Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області здійснити перерахунок ОСОБА_4 вислуги років і зарахувати період часу з 1 серпня 1986 року по 30 червня 1991 року (проходження ним дійсної військової служби в якості курсанта Іркутського вищого військового авіаційного інженерного училища) до вислуги його років на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби, та врахувати на пільгових умовах у подальшому, про що надати відповідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

У касаційній скарзі Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 21 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивач подав письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суди попередніх інстанцій встановили, що ОСОБА_4 у період з 1 серпня 1986 року по 30 червня 1991 року був курсантом Іркутського вищого військового авіаційного інженерного училища.

11 жовтня 2011 року позивач звернувся до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із заявою про перерахунок вислуги років та зарахування йому до вислуги років період проходження дійсної військової служби курсантом Іркутського вищого військового авіаційного інженерного училища з 1 серпня 1986 року по 30 червня 1991 року на пільгових умовах - із розрахунку один місяць за півтора місяця, про що надати відповідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

21 жовтня 2011 року відповідач відмовив ОСОБА_4 в перерахунку вислуги років, вказавши, що строк його навчання в Іркутському вищому військовому авіаційному інженерному училищі, яке дислокувалося у віддаленій місцевості колишнього СРСР, зараховується в календарному обчисленні, а для зарахування цього строку у пільговому обчисленні (один місяць за півтора місяця) немає правових підстав.

Не погодившись з такою відмовою ОСОБА_4 звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що період навчання в Іркутському вищому військовому авіаційному інженерному училищі відповідно до законодавства, що було чинним на час навчання позивача, віднесений до дійсної військової служби та зараховується до вислуги років на пільгових умовах - один місяць за півтора місяця - без залежності від того, перебувала особа на строковій або надстроковій дійсній військовій службі.

Так, Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - постанова № 393) установив, зокрема, порядок та умови обчислення вислуги років і призначення пенсій для осіб офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

У пункті 3 постанови № 393 міститься виключний перелік підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, до яких не належить період навчання у Іркутському вищому військовому авіаційному інженерному училищі з 1 серпня 1986 року по 30 червня 1991 року.

При цьому пунктом 4 постанови № 393 установлено, що строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі проходження цієї служби відповідно до умов, визначених у пункті 3 цієї постанови, або які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні.

Відповідно до пункту 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 15 грудня 1990 року № 1290 «Про вислугу років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам та військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і грошової допомоги цим військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу та їх сім'ям» (далі - постанова № 1290) особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани та військовослужбовці надстрокової служби мають право на зарахування на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій.

Згідно з розділом ІІ додатку № 1 до постанови № 1290 військову службу осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів та військовослужбовців надстрокової служби, зокрема, в Іркутській області (за винятком Катангського району - з 7 серпня 1969 року) з 1 січня 1985 року було віднесено до служби у віддаленій місцевості із пільговими умовами обчислення вислуги років - один місяць служби за півтора місяця.

Статтею 5 Закону СРСР від 12 жовтня 1967 року № 1950-VІІ «Про загальний військовий обов'язок» передбачено, що військова служба складається з дійсної військової служби та служби у запасі Збройних Сил СРСР.

Згідно з частиною 2 статті 11 вказаного Закону громадяни, прийняті до військово-учбових закладів, перебувають на дійсній військовій службі.

Таким чином, системний аналіз вищезгаданих норм права дає підстави вважати, що правовідносини щодо зарахування часу навчання ОСОБА_4 в Іркутському вищому військовому авіаційному інженерному училищі мають бути врегульовані законодавством колишнього СРСР, яким не було передбачено обчислення вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям строкової служби, до яких прирівнювалися курсанти військово-учбових закладів, у тому числі й ті, котрі проходили службу у віддаленій місцевості.

Ураховуючи наведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що висновок судів попередніх інстанцій у справі, що розглядається, не ґрунтується на правильному застосуванні ними норм матеріального права, а тому їх судові рішення у відповідності до положень статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області - задовольнити.

Постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 21 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок вислуги років - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.