Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" травня 2015 р. м. Київ К/800/50081/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Леонтович К.Г.,розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу комунального підприємства «Білоцерківтепломережа» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АТ Механіка» до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, Державного кадастрового реєстратора управління Державного земельного агентства у Білоцерківському районі Київської області, треті особи комунальне підприємство Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «АТ Механіка» (далі - ТОВ «АТ Механіка») пред'явило позов до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, Державного кадастрового реєстратора управління Державного земельного агентства у Білоцерківському районі Київської області, треті особи комунальне підприємство Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» про визнання протиправним та скасування розпорядження № 386 від 28 серпня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» в адміністративних межах Терезинської селищної ради», визнання протиправними дій щодо державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та зобов'язання внести зміни в земельно-облікові документи та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року, адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області № 386 від 28 серпня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Комунальному підприємству Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» в адміністративних межах Терезинської селищної ради».

Зобов'язано Державного кадастрового реєстратора Державного земельного агентства у Білоцерківському районі Київської області внести зміни в земельно-облікові документи та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,9155 га, наданої в постійне користування КП Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» для обслуговування нежитлового приміщення по вул. Храпачанська, 70-а у м. Біла Церква в Державному земельному кадастрі, з повідомленням про це Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів в частині задоволення позовних вимог, скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі КП «Білоцерківтепломережа», посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що АТ «Механіка» 27 грудня 2001 року на прилюдних торгах придбало нежитлову будівлю станції вуглекислоти з комплектом обладнання площею 741,9 мІ, що знаходиться в місті Біла Церква по вул. Храпачанській, 70, яке належало ВАТ «Білоцерківсільмаш».

20 травня 2002 року Білоцерківським районним відділом земельних ресурсів складено висновок щодо передачі в оренду АТ «Механіка» земельної ділянки загальною площею 0,9071 га по вул. Храпачанській, 70 в місті Біла Церква на території Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області; погоджено розроблену Білоцерківською регіональною філією Київського регіонального центру державного земельного кадастру технічної документації по оформленню такої земельної ділянки в оренду та про можливість її відведення товариству «Механіка».

При виготовленні технічної документації із землеустрою було погоджено межі відповідної ділянки із суміжними землевласниками і землекористувачами, у тому числі із КП БМР «Білоцерківтепломережа», що підтверджується актом про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки від 13 березня 2002 року.

03 квітня 2003 року розпорядженням Білоцерківської РДА Київської області №103 затверджено технічну документацію щодо передачі в оренду АТ «Механіка» вказаної земельної ділянки та вилучено ділянку із земель ВАТ «Білоцерківсільмаш» з передачею в дострокову оренду (строком на 5 років) з правом викупу акціонерному товариству «Механіка» під розміщення виробничої бази.

12 травня 2010 року Білоцерківська районна рада Київської області рішенням № 28-478 затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,9071 га, яка надається в оренду АТ «Механіка» під розміщення виробничої бази за рахунок земель несільськогосподарського призначення в адміністративних межах Терезинської селищної ради.

09 липня 2010 року Білоцерківська РДА надала дозвіл АТ «Механіка» на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди на відповідну земельну ділянку для розміщення виробничої бази в адміністративних межах Терезинської селищної ради.

01.09.2010 року складено Акт визначення та погодження меж землекористування АТ «Механіка», підпис під яким проставлено і директором Комунального підприємства Білоцерківської міської Ради «Білоцерківтепломережа».

Розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області продовжено термін дії дозволу на розробку технічної документації до 29 листопада 2013 року.

18 червня 2013 року Білоцерківська РДА розпорядженням №218 надала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання в постійне користування земельної ділянки Комунальному підприємству Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» в межах Терезинської селищної ради за адресою м. Біла Церква, вул. Храпачанська, 70-а.

15 липня 2013 року відділом Держземагентства у Білоцерківському районі Київської області надано висновок №06-17/648 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,9155 га в постійне користування для обслуговування нежитлового приміщення в адміністративних межах Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області Комунальному підприємству Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» за адресою м. Біла Церква, вул. Храпачанська, 70-а.

28 серпня 2013 року оскаржуваним розпорядженням Білоцерківської РДА Київської області № 386 затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,9155 га у постійне користування КП БМР «Білоцерківтепломережа».

Позивачем подано зведений план ділянки, якою користується ТОВ «АТ Механіка» та наданої у постійне користування КП БМР «Білоцерківтепломережа», розроблений ТОВ «Земля-БЦ», з якого вбачається, що межі земельної ділянки, наданої в постійне користування КП БМР «Білоцерківтепломережа», наклалися на межі земельної ділянки, на яку позивачу надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку та на якій розташовані об'єкти нерухомості, належні позивачу.

У зв'язку із зазначеними обставинами площа земельної ділянки ТОВ «АТ Механіка», яка становила 0,9071 га, зменшилась на 0,4000 га.

Рішенням Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Білоцерківському районі від 17 вересня 2013 року № РВ-3200047372013 позивачу відмовлено у внесенні відомостей про земельну ділянку площею 0,9071 га за адресою: м. Біла Церква, вул. Храпачанська, 70 до Державного земельного кадастру через знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Розглядаючи позовні вимоги ТОВ «АТ Механіка» по суті, суди виходили з того, що дану справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Як вбачається із матеріалів справи позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження № 386 від 28 серпня 2013 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП Білоцерківської міської ради, яка накладається на земельну ділянку позивача, пов'язані із захистом оспорюваного права позивача на земельну ділянку, а тому колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що вирішення даного спору в цій частині не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки спір в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження № 386 від 28 серпня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» в адміністративних межах Терезинської селищної ради» підлягає вирішенню господарським судом за правилами Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі в цій частині підлягає закриттю.

Суд першої інстанції, скасовуючи спірне розпорядження № 386 від 28 серпня 2013 року, прийшов до висновку, з яким погодився суд апеляційної інстанції, про зобов'язання Державного кадастрового реєстратора внести зміни в земельно-облікові документи та скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки, наданої в постійне користування «Білоцерківтепломережа» у зв'язку із тим, що розпорядження № 386 від 28 серпня 2013 року, на підставі якого проведено державну реєстрацію земельної ділянки, скасовано.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки, наданої у постійне користування КП БМР «Білоцерківтепломережа» суд першої інстанції прийшов до висновку, з яким погодився суд апеляційної інстанції про відсутність підстав для їх задоволення, оскільки Державний кадастровий реєстратор об'єктивно не мав можливості встановити факт накладання меж земельних ділянок.

Оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими скасовано розпорядження № 386 від 28 серпня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» в адміністративних межах Терезинської селищної ради» підлягає скасуванню, а провадження в цій частині позовних вимог закриттю, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку що підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій щодо державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, зобов'язання внести зміни в земельно-облікові документи та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відсутні, а тому рішення судів першої та апеляційної інстанцій в цій частині підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 157, 211, 222, 228, 229, 230, 231 КАС України, -

ПОСТАНОВА:

Касаційну скаргу комунального підприємства «Білоцерківтепломережа» задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року скасувати.

Провадження у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АТ Механіка» до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 386 від 28 серпня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» в адміністративних межах Терезинської селищної ради» закрити.

Роз'яснити позивачеві право на звернення до господарського суду в порядку господарського судочинства.

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій щодо державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, зобов'язання внести зміни в земельно-облікові документи та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: