Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" листопада 2014 р. м.Київ К/800/4110/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Болградського районного суду Одеської області від 16 березня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області про визнання права на перерахунок і виплату недоотриманої щорічної разової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року не у повному розмірі; стягнути недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у сумі 3150 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що є учасником бойових дій, а тому відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 16 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2012 року, в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили із того, що відповідач правомірно керувався при виплаті разової грошової допомоги до 5 травня у 2010 році постановою Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2010 року №299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить відмінити судові рішення та вирішити питання по суті, не направляючи його на розгляд до суду першої та апеляційної інстанції.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є учасником бойових дій та відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня має право на одержання разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідачем виплачено позивачу вказану допомогу у 2010 році в розмірі 380 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року №299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Виплати до 5 травня щорічної разової допомоги здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема, до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», обов'язок визначення розміру щорічної разової грошової допомоги покладений на Кабінет Міністрів України у межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за №10-рп/2008 вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними.

Відповідно до ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, після 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» дія ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не була скасована та не зупинялась.

На час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня у 2010 році ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була діючою, не скасована та не визнана неконституційною, а тому підлягає застосуванню.

Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, судова колегія вважає, що при визначенні розміру разової грошової допомоги до 5 травня позивачеві застосуванню підлягає ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанова Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року №299, на підставі якої була нарахована допомога позивачу, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, відповідач, здійснюючи позивачу виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж встановлено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», діяв всупереч вимог чинного законодавства.

Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Судами попередніх інстанцій обставини справи встановлені повно і правильно, але порушені норми матеріального права, що призвело до ухвалення необґрунтованих рішень, які підлягають скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог з постановленням нового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Болградського районного суду Одеської області від 16 березня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2012 року скасувати та прийняти нове рішення.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року у меншому розмірі, ніж передбачено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних пенсії за віком відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді