Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" вересня 2014 р. м. Київ К/800/63261/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О., Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Волинського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсійного забезпечення,-

в с т а н о в и в :

У травні 2008 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому з урахуванням уточнень просив зобов'язати Волинський ОВК видати довідку про розмір його грошового забезпечення і зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волинській області донарахувати та виплатити йому грошове забезпечення виходячи з нового посадового окладу згідно постанов Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова №268) і 15 червня 1994 року №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» (далі - Постанова №414), а також указів Президента України від 23 лютого 2002 року №173/2002 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (далі - Указ №173) і 5 травня 2003 року №389/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» (далі - Указ №389) із урахуванням усіх раніше виплачених надбавок забезпечення з 1.04.2006 року та з 1.05.2007 року.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 лютого 2009 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року, позов задоволено.

Зобов'язано Волинський ОВК видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії з 1.04.2006 року та з 1.05.2007 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 1.04.2006 року та з 1.05.2007 року на підставі виданої довідки Волинським ОВК про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх надбавок, в тому числі, передбачених Указами №173 і №389.

В касаційній скарзі Волинський ОВК, посилаючись на порушення судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цих судів і прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач з лютого 2005 року звільнений в запас з посади військового прокурора Луцького гарнізону і йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно грошового атестату позивача пенсія йому була призначена з урахуванням надбавки у 100% грошового забезпечення в розмірі 976,05 грн. згідно Указу №173 та надбавки у 70% грошового забезпечення в розмірі 1731,87 грн. згідно Указу №389 .

Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позов, виходили з того, що відповідачами було порушено право позивача при визначенні розміру грошового забезпечення за період з 1.04. 2006 року та з 1.05.2007 року.

Відповідно до пункту 5 Постанови №268 грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, та військовослужбовців, осіб начальницького складу, відряджених до органів державної влади та місцевого самоврядування, складається з посадового окладу, інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлених у розмірі і порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців. На зазначених осіб не поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Для обчислення розміру складових грошового забезпечення замість надбавки за ранг застосовується розмір окладу за військовим званням.

Згідно з пунктом 15 Постанови №268 умови оплати праці, затверджені цією постановою, застосовуються з 1 січня 2006 року, а для працівників, окремі умови оплати праці яких визначені Указами Президента України, - з 1 квітня після визнання цих указів такими, що втратили чинність.

Ураховуючи наведене, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що оскільки Постановою №268 встановлені нові умови праці працівників прокуратури та нові розміри посадових окладів, не допускається перерахунок грошового забезпечення з урахуванням нових розмірів посадових окладів зі збереженням раніше виплачуваних видів грошового забезпечення, які з 1 квітня 2006 року не застосовуються до осіб офіцерського складу військових прокуратур.

Постановою №268 з 1 квітня 2006 року не передбачено виплати працівникам прокуратури щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених Указами №№173, 389, застосування ж нової структури грошового забезпечення військових прокурорів узгоджується з частиною другою статті 461 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-XII «Про прокуратуру», згідно з якою на них поширюються всі види забезпечення, встановлені законодавством для офіцерського складу Збройних Сил України (відповідно до пункту 5 Постанови №268 - оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років). Виплати, встановлені Указами №№173, 389, стосувалися лише військовослужбовців Збройних Сил України і після 1 квітня 2006 року щодо працівників військових прокуратур не застосовуються.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України при вирішенні спорів цієї категорії, зокрема, у постановах від: 26 червня 2012 року, 16 квітня та 4 червня 2013 року (№№ 21-161а12, 21-79а13, 21-161а13 відповідно).

З огляду на викладене судові рішення судів першої і апеляційної інстанцій про задоволення позову не відповідають нормам матеріального права та правовій позиції Верховного Суду України у цій категорії справ.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але ці суди порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 229, 230, 232 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Волинського обласного військового комісаріату задовольнити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 лютого 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

Т.О.Лиска

І.Я.Олендер