Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" жовтня 2014 р. м. Київ К/800/17201/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Весельської Т.Ф.,

Ємельянової В.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська (далі - Управління), третя особа - Відкрите акціонерне товариство «Луганське підприємство «Енергоремонт», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська на постанову Артемівського районного суду міста Луганська від 23 січня 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2014 року,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати неправомірним рішення Комісії з призначення та перерахунку пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська (далі - Комісії) від 23 липня 2013 року №302/15П щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Управління зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи у ВАТ «Луганське підприємство «Енергоремонт» з 25 липня 1986 року по 16 жовтня 1987 року майстром по ремонту котельного устаткування; з 16 жовтня 1987 року по 1 березня 1991 року майстром, зайнятим на котельних роботах; з 1 березня 1991 року по 1 березня 1995 року котельником; з 1 березня 1995 року по 2 серпня 1999 року майстром, зайнятим на котельних роботах; зобов'язати Управління призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 3 липня 2013 року.

Постановою Артемівського районного суду міста Луганська від 23 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2014 року, позов задоволено. Визнано протиправним рішення Управління від 23 липня 2013 року №302/15П про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_2 Зобов'язано Управління зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 за Списком №2 період роботи з 25 липня 1986 року по 16 жовтня 1987 року на посаді майстра по ремонту котельного устаткування; період роботи з 16 жовтня 1987 року по 1 березня 1991 року на посаді майстра, зайнятого на котельних роботах; період роботи з 1 березня 1991 року по 1 березня 1995 року на посаді котельника; період роботи з 1 березня 1995 року по 2 серпня 1999 року на посаді майстра зайнятого на котельних роботах у ВАТ Луганське підприємство «Енергоремонт». Зобов'язано Управління призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 3 липня 2013 року.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що 10 липня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Управління з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Комісії від 23 липня 2013 року №302/15П позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки згідно атестації від 20 листопада 1995 року посада «майстер, зайнятий на котельних роботах» не атестована, атестована лише 25 січня 2001 року.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до записів трудової книжки, ОСОБА_2 з 25 липня 1986 року по 16 жовтня 1987 року працював майстром по ремонту котельного устаткування, з 16 жовтня 1987 року по 1 березня 1991 року на посаді майстра, зайнятого на котельних роботах, з 1 березня 1991 року по 1 березня 1995 року на посаді котельника, з 1 березня 1995 року по 2 серпня 1999 року на посаді майстра зайнятого на котельних роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Посади «майстра, зайнятого на котельних роботах», «котельника» передбачені Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 №1173 так і однойменним Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 №10, що були чинними у спірні періоди роботи позивача.

У довідці ВАТ «Луганського підприємства «Енергоремонт» від 29 листопада 2004 року №80 про уточнюючий характер роботи, зазначено, що позивач працював повний робочий день на посадах, що передбачені Списком №2: з 25 липня 1986 року по 16 жовтня 1987 року на виробництві електростанції, енергопоїзду, паросилового господарства на посаді майстра, по ремонту котельного устаткування (розділ XІІІ); з 16 жовтня 1987 року по 1 березня 1991 року на виробництві по обробці металу на посаді майстра, зайнятого на котельних роботах (розділ XIV); з 1 березня 1991 року по 1 березня 1995 року на виробництві по обробці металу на посаді котельника (розділ XIV); з 1 березня 1995 року по 2 серпня 1999 року на виробництві по обробці металу на посаді майстра, зайнятого на котельних роботах (розділ XIV).

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442, атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до наказу ВАТ «Луганського підприємства «Енергоремонт» від 20 листопада 1995 року №51 посада позивача не була атестована.

Згідно наказу ВАТ «Підприємство Енергоремонт» від 25 січня 2001 року №8 за результатами проведеної атестації робочого місця умов праці, робоче місце котельника, майстра зайнятого на котельних роботах, на яких працював позивач, віднесено до Списку №2. Проте, така атестація проведена після звільнення позивача у серпні 1999 року.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновком судів попередніх інстанцій в частині зарахування періодів роботи позивача з 25 липня 1986 року по 16 жовтня 1987 року на посаді майстра по ремонту котельного устаткування, з 16 жовтня 1987 року по 1 березня 1991 року на посаді майстра, зайнятого на котельних роботах, з 1 березня 1991 року по 21 серпня 1992 року на посаді котельника. Проте, враховуючи те, що за результатами атестації робочих місць у 1995 році періоди роботи ОСОБА_2 після 21 серпня 1992 року (з 21 серпня 1992 року по 1 березня 1995 року на посаді котельника, з 1 березня 1995 року по 2 серпня 1999 року на посаді майстра зайнятого на котельних роботах) не підтверджені атестацією робочих місць, дані періоди не можуть бути враховані до пільгового стажу позивача.

Враховуючи те, що фактичні обставини справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено повно та правильно, але неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, відповідно до повноважень, наданих статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає необхідним скасувати рішення судів попередніх інстанцій і постановити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська задовольнити частково.

Постанову Артемівського районного суду міста Луганська від 23 січня 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2014 року скасувати. Ухвалити нове рішення. Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 за Списком №2 період роботи з 25 липня 1986 року по 16 жовтня 1987 року на посаді майстра по ремонту котельного устаткування, з 16 жовтня 1987 року по 1 березня 1991 року на посаді майстра, зайнятого на котельних роботах, з 1 березня 1991 року по 21 серпня 1992 року на посаді котельника. В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді Т.Ф. Весельська

В.І. Ємельянова