Історія справи

Ухвала КЦС ВП від 10.06.2019 року у справі №527/2036/18

Постанова

Іменем України

04 вересня 2019 року

м. Київ

справа № 527/2036/18

провадження № 61-10568св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Луспеника Д. Д.,

суддів: Воробйової І. А. (суддя-доповідач), Кривцової Г. В., Лідовця Р. А., Черняк Ю. В.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

відповідачі: Глобинська міська рада Полтавської області, ОСОБА_2,

треті особи: відділ державної реєстрації Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 04 лютого 2019 року у складі судді Олефір А. О. та постанову Полтавського апеляційного суду від 07 травня 2019 року у складі колегії суддів: Панченко О. О., Дорош А. І., Пікуля В.

П.,

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Глобинської міської ради Полтавської області, ОСОБА_2, треті особи: відділ державної реєстрації Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, скасування права власності на земельну ділянку та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що 24 листопада 2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області видано наказ № 9237-СГ про надання їй дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Після виготовлення проекту землеустрою № 5601-п, 19 січня 2018 року начальником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області погоджено та затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 14. Цій земельній ділянці присвоєно кадастровий номер: 5320610100:00:009:0129 та внесено відомості до Державного земельного кадастру.

14 серпня 2018 року вона звернулася до Глобинської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу їй у власність земельної ділянки, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, площею 2,000 га.

Рішенням сесії Глобинської міської ради 21 серпня 2018 року № 866 їй відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, у зв'язку з тим, що цією земельною ділянкою користується інша особа, та рішенням сесії Глобинської міської ради від 21 серпня 2018 року № 792 без розроблення проекту землеустрою зазначену земельну ділянку передано у власність ОСОБА_2,27 серпня 2018 року за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення Глобинської міської ради від 21 серпня 2018 року № 792, згідно з яким ОСОБА_2, передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: 5320610100:00:009:0129, цільове призначення згідно з КВЦПЗ:01:03 - для ведення особистого селянського господарства;

- визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію права власності від 21 серпня 2018 року, індексний номер 27689695 земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування:

Глобинський район Полтавської області, за ОСОБА_2

- визнати незаконним та скасувати рішення Глобинської міської ради від 21 серпня 2018 року № 866, яким відмовлено ОСОБА_1 у відведенні земельної ділянки (код КВЦПЗ:01:03) для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області", загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, місце розташування: територія Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області;

- зобов'язати Глобинську міську раду відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України на найближчій сесії прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, цільове призначення згідно з КВЦПЗ:01:03 - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: Глобинський район, та надати її у власність;

стягнути з Глобинської міської ради на її користь 30 000 грн на відшкодування моральної шкоди.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Глобинського районного суду Полтавської області від 04 лютого 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення Глобинської міської ради від 21 серпня 2018 року № 792, яким передано ОСОБА_2 безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, цільове призначення згідно з КВЦПЗ:01:03 - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: Глобинський район Полтавської області.

Скасовано запис про право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: Глобинський район Полтавської області, за ОСОБА_2 на підставі рішення Глобинської міської ради від 21 серпня 2018 року.

Визнно незаконним та скасовано рішення Глобинської міської ради від 21 серпня 2018 року № 866, яким відмовлено ОСОБА_1, у затвердженні "Проекту землеустрою № 5601-п щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1, (код КВЦПЗ:01:03) для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області", загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, місце розташування: територія Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області.

Зобов'язано Глобинську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 щодо затвердження "Проекту землеустрою № 5601-п щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, (код КВЦПЗ:01:03) для ведення особистого селянського господарства із земель не наданих у власність або постійне користування на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області", загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, місце розташування: територія Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, відповідно до вимог частини 9 статті 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

В іншій частині позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що Глобинська міська рада, приймаючи рішення та надаючи перевагу заяві ОСОБА_2, не врахувала, що ОСОБА_1 дотрималася встановленого законом порядку одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності, тому вимоги ОСОБА_1 у частині визнання незаконним та скасування рішень Глобинської міської ради від 21 серпня 2018 року № 792 та № 866, скасування запису про право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, за ОСОБА_2 є обґрунтованими.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку про зобов'язання Глобинської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою № 5601-п відповідно до вимог частини 9 статті 118 ЗК України, яка Глобинською міською радою була порушена.

Відмовляючи в частині позовних вимог щодо обов'язку Глобинської міської ради прийняти рішення про передачу ОСОБА_1 земельної ділянки у власність та щодо відшкодування моральної шкоди, суд першої інстанції посилався на те, що такі дії є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а моральна шкода є недоведеною.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Полтавського апеляційного суду від 07 травня 2019 року апеляційні скарги ОСОБА_2 та Глобинської міської ради Полтавської області залишено без задоволення.

Рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 04 лютого 2019 року залишено без змін.

Постанова апеляційного суду мотивована тим, що Глобинською міською радою порушено положення статті 19 Конституції України, а саме: безпідставність застосування нею порядку черговості без встановлення обставин дотримання порядку передачі земель встановленого Земельним кодексом України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У травні 2019 року ОСОБА_2 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою судді Верховного Суду від 07 червня 2019 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі.

Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

У червні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не надали належної оцінки тому, що при розгляді звернення ОСОБА_2 про передачу спірної земельної ділянки у приватну власність Глобинською міською радою не було порушено порядок передачі земельних ділянок у власність громадян. Питання щодо виділення позивачу спірної земельної ділянки Глобинською міською радою не було розглянуто з вини позивача, яка своєчасно не звернулася до Глобинської міської ради з клопотанням щодо виділення позивачу земельної ділянки. З клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки позивач зверталася до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Крім того, суд першої інстанції помилково здійснив розподіл судових витрати та визначив ОСОБА_2 відповідачем у справі. Також суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, оскільки скасував запис про право власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_2, а не як зазначала позивач у позовній заяві, - скасувати рішення про державну реєстрацію права власності.

Короткий зміст позиції інших учасників справи

Відзив на касаційну скаргу учасники справи до суду не подали.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

14 листопада 2016 року ОСОБА_4 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність (т. 1 а. с. 11).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 24 листопада 2016 року № 9237-СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, для ведення особистого селянського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (т. 1 а. с.12).

За замовленням ОСОБА_1 було розроблено проект землеустрою № 5601-п щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (т. 1 а. с. 13-45).

Після виготовлення проекту землеустрою № 5601-п, 19 січня 2018 року начальником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області погоджено та затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 14 (а. с. 36-37).

Згідно з проектом землеустрою № 5601-п щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 було сформовано земельну ділянку, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, та внесено 20 квітня 2018 року відповідні відомості до Державного земельного кадастру (т. 1 а. с. 38-45).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04 червня 2018 року № 3972-СГ передано Глобинській міській територіальній громаді в особі Глобинської міської ради у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення. (т. 1 а. с. 75)

Відповідно до акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06 червня 2018 року та додатку до нього, земельну ділянку, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області передало у комунальну власність Глобинської міської територіальної громади в особі Глобинської міської ради та 01 серпня 2018 року внесено відомості до Реєстру речових прав на нерухоме майно (т. 1 а. с. 74,76,78).

07 серпня 2018 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до Глобинської міської ради про передачу вже сформованої земельної ділянки, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129 (т. 1 а. с. 72).

14 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Глобинської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером: 5320610100:00:009:0129 (т. 1 а. с. 73).

Рішенням Глобинської міської ради від 21 серпня 2018 року № 792 ОСОБА_2 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: 5320610100:00:009:0129, цільове призначення згідно з КВЦПЗ:01:03 - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: Глобинський район Полтавської області (т. 1 а. с.116).

Рішенням Глобинської міської ради від 21 серпня 2018 року № 866, відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні "Проекту землеустрою № 5601-п щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 (код КВЦПЗ:01:03) для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області", загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320610100:00:009:0129, місце розташування: територія Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (т. 1 а. с. 48).

2. Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Згідно із положенням частини 2 статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Частиною 3 статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до вимог частин 1 і 2 статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до частин 1 , 2 та 5 статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до статті 12 ЗК України.

Згідно з частиною 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених частиною 1 статті 116 ЗК України або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною 1 статті 116 ЗК України.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений у статті 118 ЗК України.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених частини 6 статті 118 ЗК України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно із частиною 7 вказаної статті ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених частиною 7 вказаної статті ЗК України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про наданнядозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статті 123 ЗК України, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку про те, що ОСОБА_4 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 24 листопада 2016 року № 9237-СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. За замовленням ОСОБА_1 було розроблено проект землеустрою № 5601-п щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1. Після виготовлення проекту землеустрою № 5601-п, 19 січня 2018 року начальником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області погоджено та затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 14.На підставі виготовленої технічної документації ОСОБА_1 було сформовано земельну ділянку: кадастровий номер: 5320610100:00:009:0129 та внесено відповідні відомості до Державного земельного кадастру. Таким чином, позивачем було дотримано встановлений законом порядок одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності. В свою чергу, Глобинська міська рада, будучи обізнаною про дані обставини, приймаючи рішення про надання спірної земельної ділянки у безоплатну власність ОСОБА_2 на вищевказані обставини уваги не звернула.

Колегія суддів вважає, що спірні правовідносини підпадають під врегулювання статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року.

Так, позивач першою звернувшись до компетентного органу за отриманням у власність земельної ділянки, мала правомірні очікування на реалізацію такого права та "законне сподівання" на передачу безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер undefined.

Доводи касаційної скарги ОСОБА_2 про те, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, оскільки скасував запис про право власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_2, а не як просила позивач у позовній заяві - скасувати рішення про державну реєстрацію права власності, є необґрунтованими, оскільки право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав, а скасування рішення чи самого запису про право власності не впливає на факт проведення такої реєстрації.

Крім того, є безпідставними доводи касаційної скарги ОСОБА_2 щодо помилкового розподілу судових витрат судом першої інстанції, оскільки суд першої інстанції стягнув, понесений позивачем, судовий збір з Глобинської міської ради та ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 по 1 409 грн 60 коп. з кожного та правильно визначив статус ОСОБА_2 як відповідача у справі.

Таким чином, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, розглядаючи спір, який виник між сторонами у справі, правильно визначився із характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і надав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи, внаслідок чого ухвалив законне й обґрунтоване рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

Частиною 1 статті 402 ЦПК України встановлено, що у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням Частиною 1 статті 402 ЦПК України.

Згідно зі статтею 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань.

Керуючись статтями 400, 409, 410, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 04 лютого 2019 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 07 травня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник

Судді: І. А. Воробйова

Г. В. Кривцова

Р. А. Лідовець

Ю. В. Черняк