Історія справи

Ухвала КАС ВП від 29.04.2021 року у справі №348/4/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2021 року

м. Київ

справа № 348/4/17

адміністративне провадження № К/9901/16409/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В. М., суддів Коваленко Н. В., Стародуба О. П.

розглянувши у письмовому провадженні

касаційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області

на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від
29.03.2017 (суддя Мужик І. І.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017 (колегія у складі суддів Іщук Л. П., Попка Я. С., Хобор Р. Б. )

у справі №348/4/17

за позовом ОСОБА_1

до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

І. РУХ СПРАВИ

1.05.01.2017 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просила:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з включенням до розрахунку пенсії суми надбавок за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, виплат одноразової матеріальної допомоги, вихідну допомогу при виході на пенсію та компенсацію за невикористану відпустку з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 08.10.2002 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" та ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з включенням до розрахунку пенсії суми надбавок за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, виплат одноразової матеріальної допомоги, вихідну допомогу при виході на пенсію та компенсацію за невикористану відпустку в розмірі 90%, передбачених довідкою Відділу Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області № 226/07 від 20.12.2016 та виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин;

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії як непрацюючого державного службовця згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу";

- зобов'язати відповідача здійснити з 01.05.2016 перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", призначеної в розмірі 90% від заробітної плати, включаючи до сум заробітної плати суми вказані у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виданої Відділом Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області за № 166/15 від 05.09.2016 та виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

2. Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від
29.03.2017 позов задоволено частково:

- визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до розрахунку пенсії суми надбавок за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, виплат одноразової матеріальної допомоги, вихідну допомогу при виході на пенсію та компенсацію за невикористану відпустку з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний Фонд України;

- зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 23 червня 2016 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" та ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з включенням до розрахунку пенсії суми надбавок за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, виплат одноразової матеріальної допомоги, вихідну допомогу при виході на пенсію та компенсацію за невикористану відпустку в розмірі 90%, передбачених довідкою відділу Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області №226/07 від 20.12.2016 року та виплатити ОСОБА_3 недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин;

- визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, як непрацюючого державного службовця згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу";

- зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 01 вересня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" призначеної їй в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми вказані у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданій відділом Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області за №166/15 від 05.09.2016 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017, постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від
29.03.2017 скасовано та прийнято нову про часткове задоволення позову:

- визнано протиправними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням заробітку, з якого обчислюється пенсія, суми надбавок за високі досягнення у праці, премії до державних, професійних свят, одноразової матеріальної допомоги, вихідної допомоги при виході на пенсію та компенсації за невикористану відпустку;

- зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від суми заробітку відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" та ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з включенням до заробітку, з якого обчислюється пенсія, суми надбавок за високі досягнення у праці, премій до державних, професійних свят, одноразової матеріальної допомоги, вихідної допомоги при виході на пенсію та компенсації за невикористану відпустку, передбачених довідкою відділу Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області №226/07 від
20.12.2016, починаючи з 01 січня 2017 року;

- в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

4.07.08.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача на зазначені судові рішення. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позову.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.08.2017 відкрито провадження у справі.

6. У зв'язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є пенсіонером і перебуває на обліку у Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, де отримує пенсію за віком із 08.10.2002 згідно із Законом України "Про державну службу" у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати.

8.09.09.2016 ОСОБА_1 звернулася до об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про перерахунок розміру її пенсії як непрацюючому державному службовцю. До заяви нею було подано довідку про заробітну плату, видану відділом Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області за №166/15 від 05.09.2016.

9. Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом за №236/Ж-15 від 20.09.2016 відмовило позивачу у проведенні перерахунку з посиланням на п. 5 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213.

10.10.12.2016 позивач звернулася із заявою до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про перерахунок пенсії, включивши до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги, надбавок за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, вихідну допомогу при виході на пенсії та компенсацію за невикористану відпустку та надала довідку про складові заробітної плати №226/07 від
20.12.2016.

11. Листом Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за №398/Ж-15 від 23.12.2016 відмовило у такому перерахунку, мотивуючи тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" із змінами відповідно до Закону України "Про державну службу" для обчислення пенсії включаються: посадовий оклад, надбавка за ранг кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років, а матеріальна допомога та індексація в заробіток для обчислення пенсії не враховуються.

12. Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулася до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

13. В обґрунтування позовних вимог позивач покликалася на те, що у зв'язку із збільшенням розміру заробітної плати державних службовців набула право на перерахунок її пенсії.

Крім того, зазначала про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Тому, матеріальна допомога на оздоровлення, премії до державних, професійних свят, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористані відпустки, грошові винагороди та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, з них відповідно до Закону України "Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" справлялись страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначених видів заробітку, і як згідно ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" повинні бути включені до заробітку для обчислення пенсії.

14. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, які збігаються з наведеними у листі №398/Ж-15 від 23.12.2016

ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

15. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у разі збільшення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, що займають відповідну посаду, ОСОБА_1 теж має право на перерахунок пенсії, оскільки право на перерахунок діяло на час виходу її на пенсію.

Крім того, суд першої інстанції вказав, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

16. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на момент звернення позивача за перерахунком пенсії (09.09.2016), Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів працюючих державних службовців. З огляду на відсутність правової норми, яка б передбачала такий перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідач, відмовляючи в такому перерахунку, діяв правомірно.

17. Крім того, суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції в частині визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії у зв'язку з включенням до заробітку матеріальної допомоги, вихідної допомоги, премії та інших виплат, отримуваних застрахованою особою, із яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

18. Також, за висновком суду апеляційної інстанції, оскільки позивач за перерахунком пенсії звернувся 21.12.2016, то перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальну допомогу на оздоровлення, надбавку за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, вихідну допомогу при виході на пенсію та компенсацію за невикористану відпустку, слід провести з 01.01.2017.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

19. У касаційній скарзі відповідач зазначає, що з 01.06.2015 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу", тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям у позивача не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії. Станом на серпень 2017 року, державні службовці не мають право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, оскільки відсутня норма закону, яка б передбачала даний перерахунок.

20. Крім того, скаржник зазначає, що матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати тощо) носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", а сам факт утримання із сум допомоги збору на обов'язкове державне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

21. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надала.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

22. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.

23. Верховний Суд вже розглядав справи з таким предметом спору. Зокрема, у постановах від 02.04.2019 у справі № 570/4196/16-а, від 09.04.2020 у справі № 534/2349/16-а, обставини яких є подібними, Верховний Суд зазначив:

"Частиною 1 статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" зазначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з яких згідно з Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, надурочні, грошова винагорода, індексація заробітної плати з яких сплачені страхові внески включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії..

Доводи касаційної скарги з приводу того, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу", а з 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", відповідно до якого призначені пенсії державного службовця не перераховуються, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки предметом позову у даній справі є неправильне обчислення розміру пенсії позивачу при її призначенні відповідно до вимог Закону № 3723-ХІІ щодо врахування всіх складових оплати праці, з яких утримано внесок на державне соціальне страхування, на які позивач мала право до набрання чинності Законом № 889-VІІІ".

24. Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

25. У справі, що розглядається, суд зазначив про наявність підстав для перерахунку пенсії з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми надбавок за високі досягнення у праці, премій до державних, професійних свят, одноразової матеріальної допомоги, вихідної допомоги при виході на пенсію та компенсації за невикористану відпустку.

26. Проте, колегія суддів не погоджується з рішенням суду апеляційної інстанції в частині врахування при здійсненні перерахунку пенсії грошової компенсації за невикористану відпустку.

Верховний Суд у постанові від 27.03.2018 (справа № 607/3635/17) зазначив, що вона не входить до системи оплати праці державних службовців згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, з якого обраховується пенсія, а має інше правове призначення (компенсаційний характер, пов'язаний, як правило, із фактом звільненням працівника), отже не враховується при обчисленні розміру пенсії. Тому у цій частині у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

27. Крім того, за змістом підп. 3.6 п. 3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від
13.01.2004, одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно з діючим законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам) не належить до фонду оплати праці.

За таких обставин, вихідна допомога при виході на пенсію не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків, відноситься до разових платежів, її виплата зумовлена фактом звільнення, та не входить до фонду оплати праці, то така допомога не підлягає і врахуванню в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

28. Відповідно до ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

29. Відповідно до статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

30. Вимога заявника касаційної скарги про скасування, крім постанови суду апеляційної інстанції, постанови суду першої інстанції - є безпідставною, оскільки така скасована судом апеляційної інстанції з прийняттям нової постанови.

31. Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення суду апеляційної інстанції, виключивши зі складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми вихідної допомоги при виході на пенсію та компенсації за невикористану відпустку.

32. Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 345, 351, 356 КАС України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

2. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року змінити, виклавши пункт 4 резолютивної частини у наступній редакції:

"Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від суми заробітку відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" та ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з включенням до заробітку, з якого обчислюється пенсія, суми надбавок за високі досягнення у праці, премій до державних, професійних свят, одноразової матеріальної допомоги, передбачених довідкою відділу Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області №226/07 від 20.12.2016 року, починаючи з 01 січня 2017 року".

В іншій частині постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року у справі № 348/4/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. М. Кравчук

Суддя Н. В. Коваленко

Суддя О. П. Стародуб