Історія справи

Ухвала КАС ВП від 26.11.2019 року у справі №806/1316/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2019 року

Київ

справа №806/1316/17

адміністративне провадження №К/9901/37453/18 К/9901/37449/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А. Ю.,

суддів - Мороз Л. Л., Рибачука А. І.

розглянувши в порядку письмового провадження скасаційну каргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 31 травня 2017 року (суддя Шуляк Л. А.) та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року (колегія суддів: Капустинський М. М., Моніч Б. С., Охрімчук І. Г. ) та касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року (колегія суддів: Капустинський М. М., Моніч Б. С., Охрімчук І. Г. ) у справі №806/1316/17 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльність протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо нездійснення повідомлення Головному управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії;

- зобов'язати Пенсійний фонд України здійснити повідомлення Головному управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії в порядку, визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;

- на підставі частини 1 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України зобов'язати Пенсійний фонд України подати протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 внесено зміни до постанови КМУ від
07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в частині встановлення розмірів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу установ виконання покарань, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників установ виконання покарань, але за розміром більшим, то таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії.

Ненаправлення відповідачем Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області інформації про підстави перерахунку пенсії, на думку позивача, порушено його право на перерахунок пенсії.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 31 травня 2017 року позов задоволено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 31 травня 2017 року скасовано в частині зобов'язання Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в порядку, визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, прийнято в цій частині нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову.

В решті постанову залишено без змін.

Не погодившись з судовими рішеннями, третя особа подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та відмовити в задоволенні позову.

Касаційна скарга ГУПФУ в Житомирській області обґрунтована тим, що станом на дату звернення до суду з вказаним позовом Пенсійний фонд України виконав свій обов'язок, що підтверджується листом від 28.03.2017 №9493/02-23, яким повідомлено головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, а також Міністерство внутрішніх справи України про те, що у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 1З.02.2008 №45 підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Позивач, не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Касаційна скарга позивача обґрунтована тим, що на підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку зі зміною грошового забезпечення має право на перерахунок пенсії. Проте суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що розмір грошового забезпечення позивача встановлений постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", щодо якої виконано обов'язок відповідача щодо повідомлення головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про те, що у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 1З.02.2008 №45 підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Проте грошове забезпечення позивача, а саме розміри посадових окладів регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036, а відтак право позивача як пенсіонера Державної кримінально-виконавчої служби України на перерахунок пенсії порушено.

У запереченні на касаційну скаргу позивач просить касаційну скаргу ГУПФУ в Житомирській області залишити без задоволення.

Від інших учасників справи відзиви на касаційні скарги не надходили.

Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2017 року та 14 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв'язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 1998 року отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області, що підтверджується пенсійним посвідченням №85/6985 від 16.01.1998.

16.02.2017 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Житомирській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036, якою внесено зміни до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Листом від 02.03.2017 №361/К-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивачу про те, що підстав для здійснення йому перерахунку пенсії немає, так як на даний час інформації з Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії не надходило.

Також, позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою щодо здійснення інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про наявність підстав для перерахунку пенсії.

Листом від 28.03.2017 №3388/К-11 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України повідомив ОСОБА_1 про те, що не має підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що на сьогоднішній день не визначено умов, порядку та розміру перерахунку пенсії.

Крім того, позивач звернувся до Державної пенітенціарної служби України щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсії.

Комісія з ліквідації Державної пенітенціарної служби України листом від
10.03.2017 №589-ТЛ/2-17 повідомила ОСОБА_1 про те, що пенітенціарною службою надіслано лист до Пенсійного фонду України про необхідність інформування територіальних органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії відповідної категорії осіб. Також зазначила, що оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 на даний час не змінена, то порядок перерахунку пенсії проводиться саме по ній.

До того ж, Міністерство юстиції України листом від 13.03.2017 №8937/К-4940/16 повідомило позивача про те, що з 01.01.2017 постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294" підвищено посадові оклади окремих категорій осіб Державної Кримінально-виконавчої служби України та відповідно до діючого на даний час Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, до Пенсійного фонду України надіслано лист про необхідність інформування територіальних органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій відповідній категорії осіб.

Вважаючи, що бездіяльність відповідача порушує право позивача на перерахунок пенсії, останній звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України.

Скасовуючи рішення в частині зобов'язання Пенсійного фонду України подати інформацію до ГУПФУ в Житомирській області, апеляційний суд виходив з того, що Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 №9493/02-23 повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, а також Міністерство внутрішніх справи України про те, що у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 1З.02.2008 №45 підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, водночас проінформував, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-XII, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-XII. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-XII, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
13.02.2008 р. №45 (зі змінами та доповненнями, далі - Порядок), передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу да деяких інших осіб" в частині встановлення розмірів посадових окладів рядового і начальницького складу установ виконання покарань.

Вказана постанова набрала чинності з 01.01.2017.

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За змістом пунктів 3-4 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" змінено посадові оклади осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.

Отже, перерахунок пенсії призначеної відповідно до ~law17~, на підставі ~law18~, здійснюється за процедурою, визначеною Порядком №45, в тому числі і у зв'язку із зміною посадового окладу, яка відбулась з 01.01.2017 відповідно до постанови №1036.

З листа Державної пенітенціарної служби України від 10.03.2017 вбачається, що Комісією з ліквідації Державної пенітенціарної служби України направлено лист від 12.01.2017 до Пенсійного фонду України з проханням поінформувати підпорядковані територіальні органи Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294".

Скасовуючи в частині зобов'язання Пенсійного фонду України подати інформацію до ГУПФУ в Житомирській області, апеляційний суд виходив з того, що Пенсійний фонд України виконав свій обов'язок, посилаючись на лист від 28.03.2017 №9493/02-23.

Проте вказаним листом повідомлено головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, а також Міністерство внутрішніх справи України про те, що у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 1З.02.2008 №45 підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Тоді як позивач оскаржує бездіяльність відповідача з приводу проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294".

Також суд не може прийняти посилання, що ГУПФУ в Житомирській області листом від
29.03.2017 вих. № 3338/03-01 направило ліквідаційній комісії список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, оскільки останній не персоніфіковано та судом не встановлено, чи включено до переліку осіб позивача.

Отже, скасовуючи судове рішення судом апеляційної інстанції не встановлено чи виконано Пенсійним фондом України зобов'язання, покладені Порядком № 45 щодо забезпечення реалізації перерахунку пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо: суд необґрунтовано відхилив клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів, або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року скасувати.

Справу направити на новий розгляд до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук