Історія справи

Ухвала КАС ВП від 07.08.2019 року у справі №240/5877/19

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2019 року

Київ

справа №240/5877/19

адміністративне провадження №К/9901/21212/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Жука А. В.,

суддів: Мартинюк Н. М., Мельник-Томенко Ж. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини А0409

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Військової частини А0409 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2019 року у справі №240/5877/19,прийняту у складі колегії суддів: (суддя-доповідач - Драчук Т. О., судді: Ватаманюк Р. В.

Полотнянко Ю. П. )

ВСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини А 0409 щодо не виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 29.03.2019;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 по 29.03.2019 (на дату виключення із списків особового складу частини) та компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що нарахування грошового забезпечення відповідачем проводилося не у повному обсязі, зокрема, за період проходження служби з 01.01.2016 по 29.03.2019 індексація грошового забезпечення відповідачем не виплачувалась.

Позивач зазначає, що звертався до посадових осіб відповідача із заявою про проведення індексації грошового забезпечення, однак, станом на момент подання позовної заяви позивачу індексація грошового забезпечення не проводилась та не виплачувалась.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А0409 щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 29.03.2019.

Зобов'язано Військову частину А0409 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 по 29.03.2019 (на дату виключення із списків особового складу частини).

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції відповідачем 07.06.2019 подано апеляційну скаргу.

4. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 зазначену апеляційну скаргу залишено без руху.

Запропоновано особі, яка подала апеляційну скаргу, у строк протягом 5 днів з моменту отримання ухвали виконати вимоги даної ухвали та усунути виявлені недоліки апеляційної скарги шляхом надання доказів сплати судового збору або доказів на підтвердження звільнення від такої сплати.

Роз'яснено особі, яка подала апеляційну скаргу, що у разі неусунення недоліків, зазначених в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху, апеляційна скарга буде повернута особі, яка подала апеляційну скаргу.

5. Копія цієї ухвали надіслана на адресу особі, яка подала апеляційну скаргу, рекомендованим листом.

Як вбачається з супровідного листа, який знаходиться у матеріалах справи, копія ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 направлена апелянту 20.06.2019.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення апелянт копію цієї ухвали отримав 25.06.2019.

6. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 апеляційну скаргу військової частини А 0409 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини А 0409 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії повернуто особі, яка її подала.

7. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що станом на 03.07.2019 вимоги ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не виконані, заяв (клопотань) на виконання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не надано, ні через канцелярію суду, ні поштовим зв'язком.

8.01 липня 2019 року військовою частиною А 0409 на виконання ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду, якою апеляційна скарга залишена без руху направлено супровідний лист з платіжним дорученням.

9. Як вбачається з матеріалів справи 04.07.2019 супровідний лист з платіжним дорученням надійшов до суду апеляційної інстанції.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечень на неї

10. Не погоджуючись з ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від
03.07.2019 відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить її скасувати, і передати справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

11. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що останнім днем усунення недоліків подання апеляційної скарги є 30.06.2019 (неділя). При цьому, відповідно до ч. 6 ст. 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

12.01.07.2019 Військовою частиною А 0409 на виконання ухвали від 19.06.2019 направлено докази сплати судового збору - платіжне доручення №1355 від
12.06.2019 року у розмірі 1152,60 грн. Доказом направлення на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду платіжного доручення разом із супровідним листом є чек АК "Укрпошта" від 01.07.2019 року.

13. Відзиву на вказану касаційну скаргу до Суду не надходило, що не перешкоджає її розгляду по суті.

РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

14.29.07.2019 касаційна скарга Військової частини А0409 надійшла до Верховного Суду.

15. Ухвалою Верховного Суду від 04.09.2019 відкрито касаційне провадження за скаргою Військової частини А0409 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 у справі №240/5877/19.

16. Ухвалою судді Верховного Суду від 26.11.2019 дану адміністративну справу призначено до касаційного розгляду.

ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

17. Кодекс адміністративного судочинства.

17.1. Стаття 120. Обчислення процесуального строку

1. Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

2. Строк, що визначається роками, закінчується у відповідні місяць і число останнього року цього строку.

3. Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

4. Якщо закінчення строку, що визначається місяцями, припадає на такий місяць, що відповідного числа не має, то строк закінчується в останній день цього місяця.

5. Останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день.

6. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

7. Перебіг строку, закінчення якого пов'язане з подією, яка повинна неминуче настати, закінчується наступного дня після настання події.

8. Останній день строку триває до двадцять четвертої години, але якщо в цей строк слід було вчинити процесуальну дію в суді, де робочий час закінчується раніше, строк закінчується в момент закінчення цього часу.

9. Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.

17.2. Стаття 298. Залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги судом апеляційної інстанції.

1. Апеляційна скарга реєструється у день її надходження до суду апеляційної інстанції та не пізніше наступного дня передається судді-доповідачу, визначеному в порядку, встановленому Кодекс адміністративного судочинства.

2. До апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених Кодекс адміністративного судочинства, застосовуються положення Кодекс адміністративного судочинства.

3. Апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених Кодекс адміністративного судочинства, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

4. Апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо: 1) апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено; 2) до постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження особа, яка подала скаргу, подала заяву про її відкликання; 3) скаргу подано в інший спосіб, ніж до суду апеляційної інстанції.

5. Питання про залишення апеляційної скарги без руху суддя-доповідач вирішує протягом п'яти днів з дня надходження апеляційної скарги. Питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п'яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

6. Про повернення апеляційної скарги постановляється ухвала, яка може бути оскаржена в касаційному порядку.

7. Копія ухвали про повернення апеляційної скарги надсилається учасникам справи у порядку, визначеному Кодекс адміністративного судочинства. Скаржнику надсилається копія ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Копія апеляційної скарги залишається в суді апеляційної інстанції.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

18. З матеріалів справи слідує, що ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 апеляційну скаргу Військової частини А0409 у справі №240/5877/19 повернуто заявнику у зв'язку тим, що апелянтом вимоги ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду про залишення апеляційної скарги без руху не виконані, заяв (клопотань) на виконання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не надано.

19. Суд апеляційної інстанції вказав, що копію ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом отримано 25.06.2019, тобто останнім днем строку, що встановлений судом на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, є 30.06.2019.

20. Оцінюючи доводи касаційної скарги колегія суддів Верховного Суду зазначає, що за правилами ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

21. Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 зазначену апеляційну скаргу залишено без руху та запропоновано особі, яка подала апеляційну скаргу, у строк протягом 5 днів з моменту отримання ухвали виконати вимоги даної ухвали та усунути виявлені недоліки апеляційної скарги.

22. Апелянтом 25.06.2019 отримано ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019.

23. Повертаючи апеляційну скаргу суд апеляційної інстанції вказав, що останнім днем строку, що встановлений судом на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, є 30.06.2019.

24. Колегія суддів Верховного Суду не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

25. Так, 30.06.2019 було вихідним днем (неділя).

26. За приписами ч. 6 ст. 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

27. Відповідно до вимог частин 8, 9 ст. 120 КАС України останній день строку триває до двадцять четвертої години. Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.

28. Колегія суддів Верховного Суду зазначає, що 01.07.2019 Військовою частиною А 0409 на виконання ухвали від 19.06.2019 направлено докази сплати судового збору - платіжне доручення №1355 від 12.06.2019 року у розмірі 1152,60 грн. на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду разом із супровідним листом, що підтверджується чеком АК "Укрпошта" від 01.07.2019. Зазначений лист надійшов на адресу суду апеляційної інстанції 04.07.2019.

29. За приписами ч. 6 ст. 120 КАС України останнім днем строку для надання доказів усунення недоліків апеляційної скарги відповідача було 01.07.2019 як перший робочий день після вихідного дня - 30.06.2019.

30. Враховуючи наведене, колегія суддів Верховного Суду зазначає про необґрунтованість висновку апеляційного суду про те, що скаржником не усунуто недоліки апеляційної скарги у визначений судом апеляційної інстанції строк.

31. За таких обставин суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права, що призвело до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

32. Таким чином, зважаючи на приписи статті 353 КАС України, касаційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення - скасуванню із направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.

Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Військової частини А0409 задовольнити.

2. Ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2019 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду зі стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя-доповідач А. В. Жук

Судді Н. М. Мартинюк

Ж. М. Мельник-Томенко