Історія справи

Ухвала КАС ВП від 15.08.2019 року у справі №809/325/18

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 листопада 2019 року

м. Київ

справа №809/325/18

провадження №К/9901/21788/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А. А.,

суддів Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Курильця А. Р., суддів Качмара В. Я., Ніколіна В. В. )

у справі №809/325/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області

про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області (далі - відповідач 1), Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 2) про визнання неправомірними дій відповідача 2 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення без врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та із зменшеним розміром премії та зобов'язання відповідача 2 направити нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року із врахуванням посадового окладу - 3250 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 2200
грн., надбавки за стаж служби 50% - 2725 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 43%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 9%, премії - 15% до відповідача 1 для перерахунку і виплати різниці між фактично отриманою та належної до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 року; визнання неправомірними дій відповідача 1 щодо не проведення перерахунку пенсії.

2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не здійснення перерахунку та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.06.2017 року № 2786/108/05/8-17, виданої відповідачем 2;

визнано протиправними дії відповідача 2 в частині включення в довідку від
23.06.2017 року № 2786/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу середнього розміру премії за грудень 2015 року в розмірі 2,65%;

зобов'язано відповідача 2 видати позивачу і направити відповідачу 1 довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року із включенням до неї за період з 1 січня 2016 року по 23 лютого 2018 року щомісячної премії (у середньому розмірі) 71,86%;

зобов'язано відповідача 2 видати позивачу і направити відповідачу 1 довідку № 645/8-18 від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року;

зобов'язано відповідача 1 здійснити позивачу з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки від
16.03.2018 № 645/8-18 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року, виданої відповідачем 2, із врахуванням у грошовому забезпеченні:

- з 1 січня 2016 року по 23 лютого 2018 року щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію - 71,86%,

- з 24 лютого 2018 року премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року - 5,74%.

3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено частково:

визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.06.2017 року № 2786/108/05/8-17, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області;

визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в частині включення в довідку від 23.06.2017 року № 2786/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 середнього розміру премії за грудень 2015 року в розмірі 2,65%;

зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 і направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку № 645/8-18 від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року;

зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № 645/8-18 від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, із врахуванням раніше виплачених сум.

4. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та залишити в силі рішення суду першої

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку у відповідача 1 та починаючи з 08.02.2005 отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262).

6. Відповідно до протоколу за пенсійною справою № 00-7797 (МВС) від 30.01.2018 року, грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача становило: посадовий оклад - 1 100,00 грн., оклад за військовим званням - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) - 492,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (43%) - 740,46 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 110,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (9%) - 99,00
грн. та премія (15%) - 400,72 грн. Загальний розмір пенсії позивача становив - 8
247,68 гривень.

7. Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 року прийнято постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), якою встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.

8. Керуючись, серед іншого, Постановою № 988 відповідачем 2 сформовано та направлено до відповідача 1 довідку № 2786/108/05/8-17 від 23.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, станом на
01.01.2016.

9. Згідно із вказаною довідкою, розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 3 250,00 грн. ; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2 200,00 грн. ; надбавка за стаж служби (50%) - 2 725,00 грн. ; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325,00 грн. ; премія (2,65%) - 225,25 грн.

10. Позивач 03.01.2018 року звернувся із заявою до відповідача 2 про видачу нової довідки із врахуванням премії в розмірі 33,3%, надбавки за стаж служби в розмірі 90% та включенням підвищення посадового окладу в розмірі 50%, надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавку за безперервну службу в ОВС в розмірі 90%, надбавку за вислугу років в розмірі 25%, щомісячну доплату від суми пенсії в розмірі 100%, процентної надбавки за вислугу років в розмірі 40% і надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50%.

11. Листом № К-5/108/05/8-18 від 23.01.2018 року відповідачем 2 повідомлено позивача про те, що довідка № 2786/108/05/8-17 від 23.06.2017 містить всі види грошового забезпечення, які передбачені Постановою № 988 і підстав для видачі нової довідки немає.

12. Окрім цього, позивач, у зв'язку із не проведенням перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки звернувся 30.01.2018 до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії, відповідно вимог Закону України "Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від
23.12.2015, статті 63 Закону № 2262 та Постанови № 988.

13. Відповідач 1 листом № 62/13 від 31.01.2018 повідомив позивача про те, що з урахуванням виданої відомством довідки про розмір грошового забезпечення питання щодо проведення перерахунку пенсії як колишньому працівнику МВС України у зв'язку із набранням чинності Постановою № 988, буде розглянуто без його особистого звернення і лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

14. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідачів щодо відмови видати оновлену довідку, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

15. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, що позивачу неправомірно відмовлено у перерахунку призначеної пенсії, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ. Окремо суд першої інстанції зазначив, що позивач за період з 1 січня 2016 року по 23 лютого 2018 року має право на перерахунок пенсії з урахуванням премії у розмірі 71,86% від грошового утримання.

16. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 16.03.2018 №645/8-18, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем 1 не надано належних доказів перерахунку пенсії позивачу, а зазначені довідка містить достовірні дані щодо складових грошового забезпечення, з якого має бути розрахований розмір пенсії позивача.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

17. Позивач у касаційній скарзі наголошує, що постанова суду апеляційної інстанції суперечить вимогам Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Стверджує, що він має право на перерахунок пенсії за період з 1 січня 2016 року по 23 лютого 2018 року з урахуванням премії у розмірі 71,86% від грошового утримання.

18. Відповідач проти задоволення касаційної скарги заперечив, просив суд залишити рішення суду апеляційної інстанції без змін.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити наступне.

20. За правилами ч. 3,4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

21. З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

22. Постановою № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

23. Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

24. Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988.

25. Відповідно до ч.2,3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

26. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

27. Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі - Порядок № 45) встановлена певна послідовність дій для проведення перерахунку пенсії.

28. Уповноваженим органом була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2786/108/05/8-17 від 23.06.2017 року.

29. Позивач не погоджується з невключенням до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 43%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 9% і премії у розмірі 15%.

30. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

31. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 (справа №802/2196/17) колегія суддів на підставі аналізу норм ~law15~ та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшла наступних висновків:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

32. Також, у постановах від 09.08.2019 (справа №202/7622/17) та від 15.08.2019 (справа №821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм ~law16~ та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків:

"у довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії";

"оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення".

33. Судом першої інстанції встановлено, що працівникам поліції не здійснювалася виплата у січні 2016 року надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентована Постановою № 988. Оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань і надбавка за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, то згідно із вимогами абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, правових підстав для їх включення до складу грошового забезпечення позивача немає.

34. Щодо розміру премії, яка підлягає включенню до довідки, апеляційний суд обґрунтовано зазначив наступне.

35. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45.

36. Оскільки право у позивача на перерахунок пенсії виникло у січні 2016 року, таким чином у довідці для перерахунку пенсії має вказуватись середній розмір премії за січень 2016 року.

37. У довідці від № 2786/108/05/8-17 від 23.06.2017 року вказана премія в розмірі 2,65%, що не середнім розміром премії, виплачених працівникам органів поліції у січні 2016 року, а розміром премії за січень 2015 року.

38. Відповідно до інформації, наданої Міністерством внутрішніх справ України, щодо середніх розмірів премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988, середній розмір премії заступника начальника відділу поліції становив 5,74%.

39. Згідно витребуваної судом апеляційної інстанції інформації, розміри премій поліцейським в Івано-Франківській області та Чернівецькій областях відрізняються. З цією метою МВС до Ліквідаційних комісій було надіслано інформацію про середні розміри премій, які апеляційний суд застосовував у цій справі.

40. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що у позивача виникло безумовне право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до норм законодавства.

41. З цією метою відповідачем 2 було видано довідку № 2786/108/05/8-17 від
23.06.2017 року, яка хоч і містила недостовірну інформацію щодо розміру виплаченої премії, проте була підставою для перерахунку пенсії позивача.

Відповідачем 1 жодних дій для проведення перерахунку вчинено не було.

42. Встановлене чинними нормативно-правовими актами зобов'язання щодо перерахунку пенсії має виконуватися належним чином. При цьому, посилання відповідача 1 на відсутність коштів на проведення перерахунку пенсії не береться до уваги судом, оскільки чинне законодавство передбачає можливість перерахунку, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

43. Таким чином, дії відповідачів щодо видачі довідки від 23.06.2017 № 2786/108/05/8-17 та не перерахунку пенсії не відповідали вимогам чинного законодавства.

44. Проте, як правильно встановив суд апеляційної інстанції, відповідачем 2 було видано нову довідку № 645/8-18 від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

45. Вказана довідка є ідентичною з довідкою № 2786/108/05/8-17 від 23.06.2017 за винятком розміру премії, яка встановлена в розмірі 5,74%.

46. Нова довідка відповідає нормам законодавства, в ній враховані всі складові грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, а тому така є підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії.

47. Визнавши дії відповідачів щодо складання та не проведення перерахунку за довідкою від 23.06.2017 №2786/108/05/8-17, суд апеляційної інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов'язання відповідача 1 провести перерахунок пенсії згідно довідки № 645/8-18 від 16.03.2018, яка відповідає вимогам чинного законодавства, а не довідки № 2786/108/05/8-17 від 23.06.2017, яка містила помилкові відомості щодо розміру виплаченої премії.

48. З урахуванням викладеного, зважаючи на встановлені судами попередніх інстанцій обставини, висновок суду апеляційної інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову є правильним.

49. Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

50. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 356 КАС України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 у справі №809/325/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А. А. Єзеров

Суддя В. М. Кравчук

Суддя О. П. Стародуб