Історія справи

Ухвала КАС ВП від 22.12.2019 року у справі №535/103/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 грудня 2019 року

Київ

справа №535/103/17

адміністративне провадження №К/9901/34476/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А. Ю.,

суддів: Мороз Л. Л., Рибачука А. І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 03 квітня 2017 року (суддя Якименко Т. О.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року (колегія суддів: Подобайло З. Г., Григоров А. М., Тацій Л. В. ) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чутівського об'єднаного Управління пенсійного фонду України у Полтавській області, Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому з врахуванням уточнення позовних вимог, просив:

визнати неправомірними та скасувати рішення Комісії Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 16.12.2016 року №4, яким йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від
08.11.2016 року №243, яким йому відмовлено у підтвердженні роботи, передбаченої п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме електрогазозварником АТ "Полтавагазбуд" з 14.01.1992 року по 06.10.1997 року, в частині невизнання пільгового стажу з 14.01.1992 року по 21.08.1992 року;

зобов'язати Чутівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати йому пільговий стаж для призначення пенсії відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 12 років 11 місяців 27 днів: з
01.09.1978 року по 30.10.1979 року- навчання в технічному училищі №4 м.

Кременчука, за спеціальністю електрогазозварника (1 рік 2 місяці); з 31.10.1979 року по 17.10.1981 року - період проходження дійсної військової строкової служби в Радянській Армії (1 рік 11 місяців 17 днів); з 11.01.1982 року по 01.04.1991 року - роботу газоелектрозварником 3-го розряду та газозварником в Котелевському районному виробничому об'єднанні по виробничо - технічному забезпеченню сільського господарства та Котелевському районному ремонтно-транспортному підприємстві (9 років 2 місяці 20 днів), та з 14.01.1992 року по 21.08.1992 року - роботу газоелектрозварником в акціонерному малому підприємстві "Полтавагазбуд" (7 місяців 7 днів) та призначити з 19.09.2016 року пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та провести відповідні виплати пенсії.

Постановою Котелевського районного суду Полтавської області від 03 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року, позов задоволено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач - ГУПФУ в Полтавській області, подав касаційну скаргу, в якій просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що спірні періоди не зараховані до пільгового стажу по Списку № 2 для призначення пенсії згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" через відсутність первинних документів. Вказує, що судами помилково зараховано до спеціального стажу часу проходження строкової військової служби та навчання у технічному навчальному закладі, оскільки вони перевищують наявний стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.07.2017 відкрито касаційне провадження.

Відзив на касаційну скаргу не надходив.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв'язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини 1 статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що 19.09.2016 ОСОБА_1 після досягнення 55-річного віку звернувся до Чутівського об'єднаного Управління пенсійного фонду України у Полтавській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Чутівського об'єднаного Управління пенсійного фонду України у Полтавській області від 16.12.2016 №4 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах було те, що згідно наданих ним документів, його страховий стаж роботи становить 35 років 3 місяці 11 днів, а пільговий стаж за списком №2 становить 2 роки 8 місяців 22 днів. Зокрема, ОСОБА_1 не був врахований в пільговий стаж, періоди з 01.09.1978 року по 30.10.1979 року- навчання в технічному училищі №4 м. Кременчука, за спеціальністю електрогазозварника (1 рік 2 місяці); з 31.10.1979 року по 17.10.1981 року - період проходження дійсної військової строкової служби в Радянській Армії (1 рік 11 місяців 17 днів); з
11.01.1982 року по 01.04.1991 року - роботу газоелектрозварником 3-го розряду та газозварником в Котелевському районному виробничому обєднанні по виробничо - технічному забезпеченню сільського господарства та Котелевському районному ремонтно-транспортному підприємстві (9 років 2 місяці 20 днів), та з 14.01.1992 року по 21.08.1992 року - роботу газоелектрозварником в акціонерному малому підприємстві "Полтавагазбуд" (7 місяців 7 днів).

Відмову в зарахуванні вказаних періодів до пільгового стажу, Чутівське об'єднане Управління пенсійного фонду України у Полтавській області мотивує тим, що в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організації або їх правонаступників. У довідці має бути вказано періоди роботи, що заховуються до пільгового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З врахуванням зазначених вимог та наданих позивачем до Чутівського об'єднаного УПФ України у Полтавській області документів, а саме: уточнюючої довідки від
26.09.2016 року №260, виданої СТОВ "Промінь", він працював на посаді електрозварника ручного зварювання в період з 02.04.1991 року по 30.11.1991 року, та уточнюючої довідки виданої ПАТ по газопостачанню та газифікації "Полтавагаз" від 21.11.2016 року №15/4227 ОСОБА_1 працював на посаді електрогазозварника в період з 09.03.2005 року по 01.04.2007 року, йому було зараховано в пільговий стаж лише 2 роки 8 місяців 22 дні.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області від 08.11.2016 року №243, ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні роботи, передбаченої до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме електрогазозварником АТ "Полтавагазбуд" з 14.01.1992 року по 06.10.1997 року, в зв'язку з відсутністю відомостей про види зварювальних робіт, відсутністю документів про дату первинної атестації робочих місць.

Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд виходив з того, що пільговий стаж позивача по списку № 2 підтверджений належним чином, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом "б " ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1,2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Судами на підставі записів трудової книжки встановлено, що з 11.01.1982 по
01.04.1991 працював в Котелевському районному виробничому обєднанні по виробничо - технічному забезпеченню сільського господарства та Котелевському районному ремонтно-транспортному підприємстві газоелектрозварником 3 розряду.

Відповідно до довідки ПАТ "Полтавський вентиляторний завод" №20 від 02.03.2017 року вказані вище підприємства, реорганізовані в ПАТ "Полтавський вентиляторний завод".

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Професія "електрозварювальник" віднесено до розділу XVIII, XXXII Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 та до розділу XXXIII Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.

З огляду на вищезазначене, професія електрогазозварювальника (газоелектрозварювальника) передбачена у всіх Списках № 2.

Колегія суддів зауважує, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій пов'язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Судами встановлено, що з 01.09.1978 по 30.10.1979 позивач навчався в Технічному училищі №4 м. Кременчука, де отримав професію електрогазозварника та кваліфікацію електрогазозварник 3-го розряду, що підтверджується атестатом від
30.10.1979 НОМЕР_2. З 10.11.1979 по 17.10.1981 проходив дійсну військову строкову службу в армії СРСР, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_1, виданим Кременчуцьким міським військовим комісаріатом 28.09.1979.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно ч.1 ст.38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Оскільки позивач на наступний день після закінчення навчання у технічному училищі №4 м. Кременчука 31.10.1979 став до строкової військової служби, а після закінчення проходження військової служби - 17.10.1981, позивач працевлаштувався з 11.01.1982 до Котелевського ремонтно-транспортного підприємства газоелектрозварником 3 розряду, вказані періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу для призначення пенсії згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що пільговий стаж позивача за Списком № 2 підтверджено, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

Згідно ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 03 квітня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук