Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 жовтня 2018 року

Київ

справа №821/1163/17

адміністративне провадження №К/9901/28841/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,

суддів - Бевзенка В. М.,

Шарапи В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження

касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року (суддя - Кисильова О.Й.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2018 року (головуючий суддя - Градовський Ю.М., судді - Крусян А.В., Романішин В.Л.) у справі

за позовом ОСОБА_2

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області

про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні, -

в с т а н о в и в :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У серпні 2017 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2) звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - УМВС в Херсонській області), в якому просила стягнути з відповідача одноразову грошову допомогу при звільненні у сумі 18264,45 грн.

2. Обґрунтовуючи позов ОСОБА_2 зазначила, що наказом МВС України від 08.02.2017 року № 3 о/с ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів). Вона набула право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки на день звільнення мала вислугу років - 10 років 9 місяців 20 днів. Вказана допомога відповідачем не виплачена. 06 листопада 2015 року відповідач прийняв рішення про звільнення позивача з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «г», однак 15.09.2016 року ОСОБА_2 поновлена на посаді на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 03.03.2016 року. За період з 15.09.2016 року по 08.02.2017 року відповідачем не нараховано та не виплачено ОСОБА_2 грошове забезпечення, а тому, як вважає позивач, суму одноразової грошової допомоги, яка належить їй до виплати, необхідно обчислювати, виходячи із розрахунку середньоденного заробітку за два останні календарні місяці служби (вересень-жовтень 2015 року), як це зазначено у довідці УМВС від 25.05.2016 року №396, оскільки саме в жовтні 2015 року ОСОБА_2 отримала останнє грошове забезпечення.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Стягнуто з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на користь ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 17501,28 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

4. Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції зазначив, що станом на день звільнення позивача із ОВС - 08.02.2017 року вислуга років для виплати грошової допомоги при звільненні складала 10 років 9 місяців 20 днів. Отже, ОСОБА_2 набула право на виплату їй одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Суд не погодився із доводами відповідача про те, що одноразова грошова допомога повинна розраховуватись, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення ОСОБА_2, яке вона отримувала у січні 2017 року - 600 грн., оскільки виходячи із обставин, встановлених судом у справі № 821/304/17 у період з 16.09.2016 року по 08.02.2017 року ОСОБА_2 отримувала грошове забезпечення у розмірі 600 грн. на місяць з незалежних від неї причин, зокрема, у зв'язку із невиконанням УМВС України в Херсонській області у повному обсязі рішення суду про поновлення її на службі в ОВС. Розмір одноразової грошової допомоги за вказаний період суд обчислює, виходячи із розміру грошового забезпечення за жовтень 2015 року у сумі 3652,89 грн., а саме: 1826,45 грн. (50 % місячного грошового забезпечення з жовтень 2015 року) х 9,5 років = 17351,28 грн. Крім того, враховуючи, що грошове забезпечення ОСОБА_2 за період з 15.09.2016 року по 08.02.2017 року, згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017 року, розраховувалось виходячи з установленого посадового окладу 600,00 грн., то 50 % місячного грошового забезпечення за січень 2017 року складає 300,00 грн. За півроку сума одноразової грошової допомоги становить 300,00 грн. х 0,5 року = 150 грн. Таким чином, одноразова грошова допомога при звільненні ОСОБА_2 за 10 повних календарних років служби складає 17501,28 грн. = 17351,28 грн. + 150,00 грн.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

5. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

6. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2018 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишено без змін.

7. Апеляційний суд, залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, погодився з висновками суду першої інстанції.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)

8. УМВС в Херсонській області (далі - скаржник) у лютому 2018 року звернулося до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2018 року.

9. В касаційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2018 року і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені адміністративного позову у повному обсязі.

10. В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник зазначив, що довідка УМВС в Херсонській області від 25.05.2016р. №396 щодо розміру грошового забезпечення за жовтень 2015р. не могла бути використана для обрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки станом на жовтень 2015р. ОСОБА_2 не мала вислуги 10 років і більше, і не набула права на виплату одноразової допомоги при звільненні. Одноразова грошова допомога ОСОБА_2 повинна бути обрахована з останнього місячного грошового забезпечення за наявності вислуги 10 років, а саме з січня 2017р. Судами не застосовано розмір місячного грошового забезпечення перед звільненням, як того вимагає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Посилаючись на встановлені у постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017р. у справі №821/304/17 обставини, вважає, що для обрахування одноразової допомоги при звільненні ОСОБА_2 повинно бути використане місячне грошове забезпечення у розмірі 600,00 грн., яке їй нараховане судом за січень 2017р.

11. Ухвалою Верховного Суду від 24 жовтня 2018 року зазначену адміністративну справу призначено до розгляду.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. З 2008 року по 06.11.2015 року ОСОБА_2 проходила службу в органах внутрішніх справ в УМВС в Херсонській області.

13. Наказом МВС України за №428 о/с від 6.11.2015р. ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справ з посади інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського РВ ХМУ УМВС в Херсонській області. Вислуга років на день звільнення складала: 9 років 6 місяців 18 днів.

14. В подальшому, на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 03.03.2016р. у справі за №821/3865/15-а, наказом МВС України «Про особовий склад» за №23 о/с від 15.09.2016р. ОСОБА_2 поновлено на посаді інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського РВ ХМУ УМВС в Херсонській області з 06.11.2015р.

15. Наказом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 08.02.2017 року № 3 о/с капітана міліції ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил з посади інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського районного відділення ХМУ УМВС за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів), встановивши щомісячну премію за результати роботи попереднього місяця у розмірі 0 % та за відпрацьований час поточного місяця - 0 %. Вислуга років для виплати грошової допомоги при звільненні складає: 10 років 9 місяців 20 днів.

16. Після вказаного звільнення одноразова грошова допомога виплачена не була.

17. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017р. у справі №821/304/17, що набрала законної сили 11.10.2017р., за позовом ОСОБА_2 до УМВС України в Херсонській області про стягнення грошового забезпечення, встановлено, що розрахунок грошового забезпечення позивача за період з 16.09.2016р. до 08.02.2017р. здійснюється виходячи з установленого посадового окладу 600 грн. та складає 3388,29 грн., що з відрахуванням сум податків та зборів становить до виплати та підлягає стягненню 2828,36 грн.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

18. Частини 1 та 6 статті 9 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п'яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

19. Пункт 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: &?н;…&gо; які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. &?о;…&gс;

ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.

21. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перегляд судових рішень здійснюється в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевірка правильності застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права - на підставі встановлених фактичних обставин справи (ч. 1 ст. 341 КАС України).

22. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (ч. 2 ст. 341 КАС України).

23. Як свідчать встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи, станом на час звільнення з органів внутрішніх справ, вислуга років ОСОБА_2 складала 10 років 9 місяців 20 днів, а підставою для звільнення було скорочення штатів, що, виходячи з приписів наведеного законодавства, надає їй право на отримання одноразової грошової допомоги.

24. Слід зазначити, що одноразова грошова допомога особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які звільнені зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням має разовий характер.

25. Право на її одержання пов'язане з наявністю 10-річної вислуги та звільненням зі служби, зокрема, з указаних підстав.

26. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017р. у справі №821/304/17 підтверджено обґрунтованість стягнення на користь ОСОБА_2 грошового забезпечення за період з 16.09.2016р. до 08.02.2017р. зважаючи на установлений посадовий оклад 600 грн.

27. Верховний Суд зазначає, що у даному випадку, виходячи з наведених приписів законодавства, одноразова грошова допомога підлягає розрахунку в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, що передувало події (звільненню), з якою пов'язана відповідна виплата, за кожний повний календарний рік служби.

28. Отже, висновок судів попередніх інстанцій про те, що розмір одноразової грошової допомоги підлягає обчисленню, зважаючи на розмір грошового забезпечення за жовтень 2015р. є помилковим.

29. Також суди безпідставно дійшли висновку про те, що 50 % місячного грошового забезпечення за січень 2017 року складає 300,00 грн., оскільки у постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017р. у справі №821/304/17 грошове забезпечення ОСОБА_2 за період з 16.09.2016р. до 08.02.2017р. у розмірі 3388,29 грн. розраховано зважаючи на посадовий оклад у розмірі 600 грн., а не місячне грошове забезпечення у розмірі 600 грн.

30. Частинами 4 та 5 ст. 11 КАС України (в редакції чинній до 15.12.2017р.) передбачено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

31. У відповідності до ч.2 ст.69 КАС України (в редакції чинній до 15.12.2017р.) встановлено, що &lо;…&?а; суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

32. Аналогічні приписи наведені в ч.4 ст.9, ч.3 ст.77 КАС України, в редакції чинній після 15.12.2017р.

33. Всупереч наведених законодавчих приписів судами попередніх інстанцій не витребувано у відповідача належних доказів щодо грошового забезпечення ОСОБА_2, встановленого у січні 2017 року, що унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

34. Частиною 2 ст.353 КАС України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

35. Зважаючи на те, що допущені судами порушення норм процесуального права не можуть бути усунуті судом касаційної інстанції, який процесуальним законом позбавлений можливості досліджувати докази і встановлювати обставини, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції, якому слід вжити визначені законом заходи, необхідні для встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, та прийняти обґрунтоване і законне судове рішення.

36. Керуючись статтями 341, 343, 349, 353, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

п о с т а н о в и в :

37. Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області задовольнити частково.

38. Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2018 року - скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

39. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.А. Данилевич

Судді В.М. Бевзенко

В.М. Шарапа