Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 травня 2018 року

Київ

справа №219/7967/17

адміністративне провадження №К/9901/551/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Бевзенка В.М.,

суддів - Шарапи В.М., Білоуса О.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 вересня 2017 року (прийняту у складі судді Любчика О.В.)

та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року (постановлену у складі колегії суддів Ястребової Л.В., Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д.)

у справі № 219/7967/17

за позовом ОСОБА_2

до Бахмутської міської ради

про визнання незаконним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Бахмутської міської ради про визнання рішення Бахмутської міської ради від 24 травня 2017 року № 6/101-1881 «Про перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті» як такого, що не відповідає регламенту, незаконним та його скасування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач при прийнятті оскарженого рішення порушив процедуру обговорення названого акту органу місцевого самоврядування, визначену в регламенті Бахмутської міської ради, не давши позивачу висловити свою позицію з питання нової назви вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанції

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 вересня 2017року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Бахмутської міської ради про визнання рішення Бахмутської міської ради від 24 травня 2017 року № 6/101-1881 «Про перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у м. Бахмуті» як такого, що не відповідає регламенту, незаконним та його скасування. Зобов'язано Бахмутську міську раду невідкладно опублікувати резолютивну частину цієї постанови у виданні, в якому рішення Бахмутської міської ради від 24 травня 2017 року № 6/101-1881 «Про перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті» було офіційно оприлюднено, після набрання постановою законної сили.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву до неї

У касаційній скарзі позивач посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, не дослідження в повному обсязі фактичних обставин просить постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 вересня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року скасувати, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Суд наголошує, що за правилами частини другої статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Щодо доводів позивача на порушення відповідачем регламенту Бахмутської міської ради, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 29 грудня 2010 року №6/2-27, Суд звертає увагу на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Артемівської міської ради Про затвердження складу робочої групи з організації виконання Закону України від 27 травня 2015 року № 6/65-1214 була створена робоча група щодо організації виконання у м. Артемівську Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», до якої увійшли депутати та посадові особи Артемівської міської ради, представників засобів масової інформації, громадських організацій, комітетів мікрорайонів, профспілок, культури та історії м. Артемівська.

На виконання вимог щодо перейменування вулиці робочою групою було організовано проведення громадських слухань у різних районах.

Рішення Бахмутської міської ради було прийнято за результатами розгляду:

- службової записки від 24 квітня 2017 року № 01-2107-06;

- подання від 25 листопада 2016 року №01-5413-06, від 22 лютого 2017 року № 01-0887-06 секретаря Бахмутської міської ради Кіщенко С.І. про перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті;

- враховуючи результати громадських слухань з питання перейменування у м. Бахмуті вул. 60 років СРСР (протокол від 22 серпня 2016 року № 1);

- ініціативу від 01 серпня 2016 року №01-3467-07 мешканців м. Бахмут щодо присвоєння назви «Визволителів Донбасу» вулиці 60 років утворення СРСР;

- листи громадської організації «Бахмут Український» від 08 серпня 2016 року №01-3550-10, від 31 серпня 2016 року №01-3931-07, від 08 вересня 2016 року №01-4041-07 щодо перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у м. Бахмуті у вулицю імені Героя України Дмитра Чернявського;

- звіти від організаційного комітету з проведення громадського обговорення питання перейменування вулиці 60 років утворення СРСР;

- протокол від 30 листопада 2016 року засідання «Круглого столу» з обговорення питання перейменування вулиці « 60 років утворення СРСР» у м. Бахмуті;

- відповідно до Закону України від 24 травня 2012 року № 4865-VI «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» із внесеними до нього змінами;

- Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року № 989;

- керуючись статтею 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».

Тобто судами попередньої інстанцій встановлено, з чим погоджується Суд, що відповідач дів в межах та у спосіб передбачений Регламентом Бахмутської міської ради, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 29 грудня 2010 року №6/2-27.

Щодо доводів позивача про порушення процедури громадського обговорення відповідачем Суд звертає увагу позивача що позиція Верховного Суду з цього приводу вже була висловлена у постанові від 02 травня 2018 року № К/9901/43551/18.

Порушення процедури громадського обговорення, саме по собі, не може бути підставою для скасування рішення, прийнятого за наслідками такого обговорення, якщо це не призвело до порушення індивідуальних прав позивача.

Однак, враховуючи, що судами попередніх інстанцій не було встановлено порушення індивідуальних прав позивача, доводи щодо порушення відповідачем процедури громадського обговорення Суд вважає безпідставними.

Щодо інших доводів позивача Суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 441 Кодексу адміністративного судочинства України, у суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається.

Тому доводи щодо порушення відповідачем Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» від 24.05.2012 року № 4865-VI Суд вважає безпідставними, разом з тим зауважує що суд апеляційної інстанції не встановив порушень з боку відповідача цього закону.

Доводи касаційної скарги не спростовують доводів рішень судів попередніх інстанцій, з огляду на це, Суд зазначає що рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалені без порушень норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду має ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України, суд залишає касаційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Отже, судом першої та апеляційної інстанцій було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим, Суд робить висновок, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 242, 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 вересня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і не оскаржується.

Суддя-доповідач В.М.Бевзенко

Судді В.М.Шарапа

О.В.Білоус