Історія справи

Ухвала КАС ВП від 20.06.2018 року у справі №607/1876/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 червня 2018 року

Київ

справа № 607/1876/17

провадження № К/9901/4279/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М. І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до військової частини п/п В1428, Тернопільського обласного військового комісаріату, квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду у складі судді Осташа А.В. від 15 серпня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шавеля Р.М., Бруновської Н.В., Костіва М.М. від 8 листопада 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до військової частини п/п В1428, Тернопільського обласного військового комісаріату, квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати неправомірними дії військової частини п/п В1428 щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідок про склад сім'ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204;

- визнати неправомірними дії Тернопільського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідок про склад сім'ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204;

- визнати неправомірними дії квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідок про склад сім'ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204;

- зобов'язати військову частину п/п В1428, на підставі відомостей будинкової книги Військової частини А1769, яка зберігається у військові частині п/п В1428, видати ОСОБА_2 довідку про склад сім'ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204;

- зобов'язати Тернопільський обласний військовий комісаріат на підставі відомостей будинкової книги військової частини А1769 видати ОСОБА_2 довідку про склад сім'ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204;

- зобов'язати квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль, на підставі відомостей будинкової книги Військової частини А1769 видати ОСОБА_2 довідку про склад сім'ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Зобов'язано квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль, на підставі відомостей будинкової книги військової частини А1769, видати ОСОБА_2 довідку про склад сім'ї за формою затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги суди виходили з того, що з метою надання правового захисту судом прав, свобод та інтересів позивача необхідне зобов'язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль, на підставі відомостей будинкової книги військової частини А1769, видати довідку про склад сім'ї, оскільки у спірних правовідносинах вирішення даного питання належить до компетенції такого суб'єкта.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 є майором запасу Збройних Сил України та разом із членами сім'ї з 7 квітня 2004 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується відповідними відмітками у паспорті позивача, довідками про реєстрацію місця проживання/перебування особи, виданими відділом адресно-довідкової роботи УДМС в Тернопільській області від 9 червня 2015 року № 3712, № 3713 та № 3714 та відомостями будинкової книги військової частини А2170 № 41.

12 червня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до військової частини п/п В1428, місце дислокації якої - АДРЕСА_1, із заявою про видачу довідки про склад сім'ї.

Військова частина п/п В1428 листом від 25 червня 2015 року № 2336 надано відповідь позивачу, відповідно до якої командування військової частини п/п В1428 не може надати довідку про склад сім'ї, оскільки під час огляду домової книги не виявлено записів про реєстрацію ОСОБА_2 та його сім'ї при даній військовій частині. Додатково повідомлено, що військова частина А1769, що знаходилась за адресою АДРЕСА_1, була розформована, правонаступником якої є військова частина А4239 у м. Хмельницький.

21 липня 2015 року позивач звернувся із запитом до військової частини А4239.

Військова частина п/п В3225 від 28 липня 2015 року № 42/1/2/661 листом повідомила позивачу, що військова частина А4239 визначена правонаступником Військової частини Al769, однак у військову частину А4239 будинкова книга військової частини А1769 на зберігання не передавалась, відомості щодо місця знаходження такої будинкової книги відсутні.

14 березня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль із заявою про видачу довідки про склад сім'ї.

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль листом від 16 березня 2016 року № 10/434 повідомив позивача про те, що будинкова книга - це документ, відповідно до якого можна отримати довідку про склад осіб, що проживають за певною адресою. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль паспортний облік військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби Тернопільського гарнізону не веде. Будинкових книг та реєстрації громадян за адресою: АДРЕСА_1 в квартирно-експлуатаційному відділі м. Тернопіль немає. Тому довідку про склад сім'ї надати не в змозі.

На адвокатський запит від 24 березня 2016 року Тернопільський обласний військовий комісаріат листом від 30 березня 2016 року № 3/2747 повідомив, що будинкова книга військової частини А2170 № 41 перебуває на зберіганні у Тернопільському обласному військовому комісаріаті. В даній книзі зазначено, що громадянин ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

26 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського обласного військового комісаріату із заявою про видачу довідки про склад сім'ї.

Тернопільський обласний військовий комісаріат листом від 27 квітня 2016 року № 3/3736 зазначив, що відповідно до даних будинкової книги № 41, яка зберігається у Тернопільському обласному військовому комісаріаті, ОСОБА_2 зареєстрований за адресою військової частини п/п В1428 - АДРЕСА_1, а тому із заявою про видачу довідки про склад сім'ї необхідно звернутися до даної військової частини.

24 травня 2016 року ОСОБА_2 повторно звернувся до військової частини п/п В1428 із заявою про видачу довідки про склад сім'ї.

Військова частина п/п В1428 листом від 31 травня 2016 року № 2821 повідомила позивача про те, що не може надати довідку про склад сім'ї, оскільки під час огляду домової книги не виявлено записів про реєстрацію ОСОБА_2 та його сім'ї при даній військовій частині.

6. Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів, ОСОБА_2 звернувся до суду.

ДОВОВДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідності до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року № 1077 «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів», позивачу слід звертатись в органи Державної міграційної служби, до Центру надання адміністративних послуг, або ж до Тернопільського обласного військового комісаріату, оскільки в останньому на зберіганні перебуває будинкова книга військової частини А2170 № 41.

8. ОСОБА_2, військовою частиною п/п В1428, Тернопільським обласним військовим комісаріатом відзиву на касаційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2017 року не подано.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 22 липня 2003 року № 204 «Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб», затверджено форму довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб.

Згідно зазначеного наказу довідка про склад сім'ї заповнюється відповідним підприємством (організацією) або виконавчим органом сільської (селищної) ради за місцем реєстрації сім'ї.

10. Відповідно до пункту 1.10 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України 30 листопада 2011 року № 737 військовослужбовці при зарахуванні на облік та під час перебування на ньому і особи, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, які перебувають на обліку в ЗС України, за відсутності в них у цьому населеному пункті жилого приміщення, до одержання жилого приміщення мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням. У разі розформування військової частини особи, звільнені в запас або відставку, які перебувають на обліку, мають право зареєструватися за місцезнаходженням військового комісаріату, до якого територіально відносилася військова частина.

Військовослужбовці відокремлених підрозділів військової частини при зарахуванні на облік та під час перебування на ньому і особи, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, які перебувають на обліку в ЗС України, за відсутності в них у цьому населеному пункті жилого приміщення, до одержання жилого приміщення мають право зареєструватися за місцезнаходженням військової частини, визначеної начальником гарнізону. У разі розформування відокремленого підрозділу військової частини особи, звільнені в запас або відставку, які перебувають на обліку, мають право зареєструватися за місцезнаходженням військового комісаріату, до якого територіально відносився цей підрозділ.

11. Згідно із абзацом 5 пункту 2.6 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до КЕВ (КЕЧ) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

12. Оскільки військова частина А1769, що знаходилась за адресою АДРЕСА_1 розформована, правонаступником якої є військова частина А4239, місце дислокації якої в іншому населеному пункті - м. Хмельницький, облікові документи повинні були бути передані до квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль.

13. Як вбачається з відповіді на адвокатський запит Тернопільського обласного військового комісаріату від 30 березня 2016 року № 3/2747, будинкова книга військової частини А2170 № 41, в якій зазначено, що громадянин ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, перебуває на зберіганні у Тернопільському обласному військовому комісаріаті.

14. Враховуючи те, що будинкова книга військової частини А2170 № 41, в якій зазначено, що громадянин ОСОБА_2 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1, перебуває на зберіганні у Тернопільському обласному військовому комісаріаті та з метою надання правового захисту судом прав, свобод та інтересів позивача, колегія суддів доходить висновку про те, що слід зобов'язати саме Тернопільський обласний військовий комісаріат, на підставі відомостей будинкової книги військової частини А1769, видати довідку про склад сім'ї.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

15. Відповідно до статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

16. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення судів попередніх інстанцій - зміні.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль - задовольнити частковою

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2017 року - скасувати.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року - змінити виклавши абзац другий резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Тернопільський обласний військовий комісаріат, на підставі відомостей будинкової книги військової частини А1769, видати ОСОБА_2 (зареєстрований: АДРЕСА_1 гурт., р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) довідку про склад сім'ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204».

В іншій частині постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців